21世纪经济报道记者高江虹 北京报道 12月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（下称《意见》），提出深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场。
多位受访专家表示，《意见》旨在通过深化综合交通运输体系改革，为提升我国综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。
同日，交通运输部召开2025年全国交通运输工作会议，也提及明年工作重点是进一步全面深化交通运输改革。会议还强调，将加快完善国家综合立体交通网，深入推进交通物流降本提质增效，发展壮大交通运输领域新质生产力，提高国家重大战略服务保障能力，做好交通运输安全稳定工作，深化交通运输对外开放合作等。
交通运输统一开放市场建设提速
统一开放的交通运输市场是构建全国统一大市场的核心。北京交通大学交通运输学院物流工程系主任张晓东表示，党的二十届三中全会提出“构建全国统一大市场”，《意见》呼应了要求，通过建设统一开放的交通运输市场，助力构建全国统一大市场，更好促进国民经济循环畅通。
具体来看，《意见》提出了21条具体举措，涉及深化交通运输重点领域改革、完善交通运输市场制度、优化交通运输市场要素资源配置、完善交通运输市场监管机制等四个方面。
在深化交通运输重点领域改革方面，《意见》提出，完善综合交通运输管理体制机制，推进综合交通运输协同发展，完善综合交通运输法律法规标准和统计监测体系，稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革，健全多式联运运行体系，推动交通运输绿色智慧转型升级，完善交通运输安全与应急管理体制机制，推动交通运输领域更高水平对外开放等。
在完善综合交通运输管理体制机制方面，《意见》提出，健全综合交通运输统筹发展、运行监测、公共服务、科技创新、网络安全和信息化等职责体系和运行机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。推进公路收费制度和养护体制改革，推动收费公路政策优化。构建全要素水上交通管理体制，完善海事监管机制和模式。持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。
《意见》还提出，推进公路收费制度和养护体制改革，推动收费公路政策优化。构建全要素水上交通管理体制，完善海事监管机制和模式。持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升国家综合货运枢纽能力。
张晓东指出，目前，我国综合交通运输协同发展、管理体制机制等多个方面仍有不足，比如缺乏对统一交通运输市场的认识，交通形式存在需要打破的壁垒，铁路市场化改革方面相对滞后等，《意见》便是针对这些问题“下药方”。
此外，张晓东还表示，市场监管方面还有待进一步改革，应由市场发挥决定性作用。
铁路建设运营向社会资本开放
本次《意见》中，稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革最引人瞩目。
《意见》表示，将以深入推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。
对此，有不具名的铁路专家表示，该部分内容主要指向铁路体制改革，但在“明确自然垄断环节和竞争性环节范围”上尚不明确。该专家认为，实际上，铁路在很多方面是否达到自然垄断有待商榷，究竟要在何种程度上进行改革还有讨论空间。
张晓东也表示，铁路确实在市场化方面还有待改进，通过开放对接其他交通方式，引入多元化运营主体是大势所趋。
21世纪经济报道记者获悉，经过多年的市场化改革，目前铁路市场已有相当比例的地方资本和社会资本参与。
据中国地方铁路协会会长黄民介绍，“十三五”期间，地方政府和企业对铁路基本建设的投入资金量和所占比重明显提高，累计投资11397亿元，年均达2279亿元，较“十二五”期间增长111.2%；占全国铁路基本建设出资比例从“十二五”末的26.7%增长至“十三五”末的41.2%；其中投入地方铁路项目累计达2001亿元，较“十二五”期间增长3.1倍。“十四五”前三年已累积投入铁路9372亿元，年均达3124亿元，超过了“十三五”；其中投入地方铁路项目2597.3亿元，也超过“十三五”总和。2023年地方政府和企业对铁路的基本建设投资已达到3651.3亿元，占全国铁路基本建设投资61.7%。
从地方政府和企业对铁路建设投资的占比逐年攀升可见，铁路投融资体制改革颇有成效。如今，改革需要进一步深入到管理模式和运营模式等领域。
上述不愿具名的铁路专家向21世纪经济报道记者透露，实际上，随着铁路多元化投资主体占比越来越高，各投资主体也加快铁路运营模式改革，不少国铁集团的管理人才在走向企业后，也对铁路运营管理体制也提出不少建议，促进了铁路经营体制改革。
新快报讯 据中山纪检监察3月1日披露，中山翠亨新区党工委委员，南朗街道党工委副书记、办事处主任许行涉嫌严重违纪违法，目前正接受中山市纪委监委纪律审查和监察调查。 采写：新快报记者 李红云 新华社北京3月5日电 国务院总理李强5日在政府工作报告中表示，我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则 21世纪经济报道记者 杨志锦 北京报道 3月5日，十四届全国人大二次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。就政府工作报告提出的经济增长目标、财政货币政策定调及发展新质生产力 李国英 水利部部长 水利关系国计民生。水利建设总体情况如何？资金投向了哪里？国家水网建设有哪些实际进展？5日的十四届全国人大二次会议首场“部长通道”上，水利部部长李国英就当前水利领域热点话题，回应关切。 李 21世纪经济报道记者 朱丽娜 李金萍 香港报道“作为港区全国政协委员，我关心的 【本期导读】 3月5日，十四届全国人大二次在北京开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平当天在参加他所在的江苏代表团审议政府工作报告时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生 。本文链接：中办、国办发文加快建设统一开放的交通运输市场，社会资本助力铁路建设运营http://www.sushuapos.com/show-1-31655-0.html
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