21世纪经济报道记者周頔 北京报道 1月8日，国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（下称《通知》），围绕加力推进设备更新、扩围支持消费品以旧换新、加快提升回收循环利用水平、充分发挥标准提升牵引作用等四个方面，推出了27项具体政策举措。
同日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍加力扩围实施“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策有关情况。国家发展改革委副主任赵辰昕表示，延续2024年好的经验做法，2025年加力扩围实施“两新”政策，目前总体考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应，深入推进“四大行动”。
赛迪研究院消费品工业研究所副所长、研究员代晓霞向21世纪经济报道记者表示，2024年在“两新”政策推动下，消费持续恢复。展望2025年，随着全国各地积极落实“两新”政策，将推动消费增长，企业营收向好发展，预计2025年消费品工业规上企业营业收入同比增长超2%，有望达32万亿元。代晓霞建议，政府和市场要“双轮驱动”推动投资和消费有机衔接，特别是要持续推动“两新”政策发力显效，落实好固定资产加速折旧、税费减免、专项再贷款和财政贴息等优惠政策。
加力扩围实施“两新”政策有前瞻性和战略性
“通过大规模设备更新和消费品以旧换新，能够有效扩大国内需求。从经济学角度看，该政策通过财政补贴和金融支持等手段，降低了企业和消费者的更新成本，刺激了设备购置和消费品换新的需求。”中国人民大学国家金融研究院副院长何青在接受21世纪经济报道记者采访时表示，例如政策实施后，家电和汽车等商品的以旧换新活动显著增加了相关产品的销售量，从而拉动了制造业和服务业的投资与消费。
与此同时，何青也指出，“两新”政策还拉动了投资增长，特别是在工业、能源电力、交通运输等领域的设备更新方面。这些举措不仅促进了产业升级，还支撑了绿色转型。总体来看，“两新”工作通过刺激消费和投资两端，为扩大内需提供了强有力的支撑。
谈及此次加力扩围实施“两新”政策的部署，何青指出，这是一个具有前瞻性和战略性的决策。
首先，政府可以通过政策手段来刺激消费，进而促进经济增长。“两新”政策正是通过财政补贴、税收优惠等措施，降低了消费者的购买成本，提高了其购买意愿和能力，从而有效拉动消费增长。
其次，从产业升级的角度来看，“两新”政策有助于推动老旧设备的更新换代，提高生产效率，促进相关产业的升级和发展。
同时，通过消费品以旧换新，可以激发消费者对高品质生活的追求，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
最后，从市场需求的角度来看，随着消费者对生活品质要求的提高，对新产品、新服务的需求不断增加。“两新”政策正好契合了这一市场需求，通过扩大消费领域、提高消费品质，进一步挖掘了内需潜力，为经济增长提供持续动力。
推进设备更新“扩围提标”
在加力推进设备更新方面，《通知》提出，增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，将支持设备更新范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。加快存量设备评估诊断和项目储备，完善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。
《通知》也提出，扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新，在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，并提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春表示，2025年将在2024年取得积极成效的基础上，进一步增加超长期特别国债资金规模，加大支持力度，丰富支持手段，放大撬动效应，构建大规模设备更新长效机制。
他指出，2025年对于大规模设备更新领域的支持可以总结为“扩围提标”。在“扩围”方面，将电子信息、安全生产、设施农业等3个领域纳入超长期特别国债资金支持范围；在国三排放标准基础上，支持国四排放标准营运货车报废更新；在农机报废更新补贴中，增加水稻插秧机、田间作业检测终端等6个农机种类。在“提标”方面，提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元；提高采棉机报废更新补贴标准，单台最高补贴额增加2万元。
谈及优化流程，刘德春介绍道，一方面，对于超长期特别国债资金支持的设备更新项目，继续采取“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。另一方面，在支持重大项目的基础上，鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新，更好地激发园区和中小企业积极性。
此外，刘德春也表示，2025年将对标技术、能耗、排放、安全等标准，根据产业结构调整、设备淘汰等指导目录组织各地深入开展存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务，加强项目常态化储备。坚持激励和约束并重，依法依规淘汰落后低效设备，推动存量设备应换尽换，更好扩大有效益的投资，不断提高先进产能比重。
实施手机等数码产品购新补贴
在扩围支持消费品以旧换新方面，《通知》提出，扩大汽车报废更新支持范围，完善汽车置换更新补贴标准，实施手机等数码产品购新补贴，加力支持家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。积极支持家装消费品换新，加快推进电动自行车以旧换新。
针对实施手机等数码产品购新补贴，《通知》明确要求，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。
商务部市场运行和消费促进司司长李刚回应21记者提问表示，实施手机等产品购新补贴，有利于拉动消费、扩大国内需求。在政策实施中，将坚持便民、公平、安全原则。
一是优化补贴流程。将以操作简便、好用快捷为目标，合理优化补贴申请流程，在确保资金安全的前提下，尽可能减少消费者的操作环节，同时丰富支付渠道，更好满足消费者多样化、便利化的支付需求，提升群众的消费体验。
二是坚持公平公正。支持符合条件的不同品牌、不同型号产品参加补贴。不论是内资、外资企业，还是国有、民营企业，不论是大型企业还是中小企业，不论是线上平台企业还是线下实体企业，都能够公开、平等地参与补贴政策。各地将合理确定并及时更新参与的主体名单，对于严重失信及出现严重违法违规情形的列入负面清单，不得参与补贴。
三是加强资金管理。手机等商品体积小、单价高、流通性强，补贴资金的风险防控难度较大，将加强数据赋能，对消费者的有关信息和交易的真实性、唯一性进行核验，依法严厉打击一机多卖、虚假交易等骗补套补行为。
谈及消费品以旧换新中扩大补贴范围的政策考虑，何青分析认为，主要是基于当前家电、汽车等消费品市场的发展现状和未来趋势而做出的科学决策。
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