1月18日上午，广东省十四届人大三次会议经表决，高票通过了关于广东省人民政府工作报告的决议。
这意味着，报告中群众特别关心的“2025年省十件民生实事”也正式确定下来，成为新一年省政府办好民生大事小情的“任务书”——
为超2.5万名65岁以上失能老年人免费提供健康管理、康复服务、心理支持等服务；集中供养孤儿基本生活保障标准提高；开发储备超5000个公益岗位；打造150个以上优质学前教育资源牵头的幼儿园共同体；每千人口拥有3岁以下托位数不少于5.5个……
其实，为了更好把民生实事选到群众心坎上，今年省民生实事“敲定”的机制大有不同。
这一次，广东创新民生实事遴选工作机制，首次由省人大常委会测评候选项目，首创“听取审议报告+测评”模式，是把人民当家作主具体体现在民生实事上的一项重要探索。
开创性地评与议：
从12项候选中圈选10项
民生大事、关键小事千头万绪，如何充分听取民意，选出2025年最紧要的10件？
广东从2011年开展省十件民生实事，每年十件民生实事的产生主要由省政府征集、遴选、提请省人大会议审议。
不同的是，今年省人大常委会全过程参与，从征集、遴选，再到决议、监督、评价，全流程各环节纳入人民代表大会制度运行的轨道，让大家的事大家商量着办。
省人大常委会办公厅有关负责人介绍，早在2024年9月，省政府启动民生实事征集遴选工作，省人大常委会广泛征集省人大代表意见，还在基层立法联系点、预算工作基层联系点、代表联络站等听取民意。
待候选项目大盘子形成后，省人大常委会全面梳理比对2024年以来，代表关于民生问题的建议及办理情况，并提出修改完善的意见建议。
在当年11月底的省人大常委会会议上，对2024年省十件民生实事的实施情况报告进行审议，全体组成人员并对2025年候选项目进行测评，从12项候选项目中圈选出10项，得票高的入选。
这场极具开创意义的评议工作，不少省人大常委会组成人员印象深刻。
2024年省十件民生实事干得如何？2025年哪些项目更迫切需要财政投入、更急需重点关注？当时的会议现场上，省人大常委会组成人员共52人分4组进行审议和测评，现场讨论热烈，投票庄严规范。36人次发言、讨论时间超5小时、投出52票、提出57条意见建议——
“省人大常委会推进民生实事项目测评的做法非常好，是一种创新。民生实事从12项中选10项，每一项都是关系到群众的大事，每一票都很关键。”省人大常委会委员吴以环说。
具体优选什么项目，会上大家充分讨论。省人大常委会委员黄诚宽说：“2025年是完成农村生活污水治理目标的关键一年，继续把农村生活污水治理列入省十件民生实事非常重要，要进一步加大工作力度和资金安排力度。”
“青少年心理健康的服务，今年单独列为一项，非常有必要，我投一票！”省人大常委会委员陈建飚说。
“食品、药品安全抽检，不仅是加大力度的问题，应该是全链条、全覆盖、无死角进行检查，加大对违法犯罪行为处罚和打击力度。”省人大常委会委员赵坤建议。
省人大常委会委员余立钢建议，民生项目确定后，要持续关注与下一年度预算编制的衔接；要持续关注项目的进展，尤其是财政资金的安排使用、效果效益，切实做好资金保障工作。
测评结果出来后，省人大常委会送省政府研究处理，由省政府列入政府工作报告，最终提交省人大会议审议。
为民办事新机制：
率先形成省域全覆盖为民办实事闭环机制
现在，翻开已经正式确定下来的省十件民生实事，养老、困难群众兜底保障和关爱服务排在前两项。
其实，这也是省人大常委会测评时获得满票的两项，获得较高票数的就业、教育、生育、医疗等，最终在省十件民生实事中也排序较前。通过省人大常委会的全程参与，政府工作与群众需求更加精准对接。
跨出民生实事评议工作这一步，究竟意味着什么？
“人大在密切同人民群众联系中起着带头作用，通过评议，更有利于了解群众最关心最迫切最需要所在。”省人大常委会办公厅有关负责人介绍，省人大常委会全过程参与民生实事，不仅是在前期通过听取审议和测评提出倾向性意见，还要提前介入监督环节，全过程跟踪监督项目实施情况，到年底还要对实施情况开展满意度测评，“看似一小步、实质上迈出一大步”，这具体地、生动地体现了全过程人民民主全链条、全方位、全覆盖的精髓。
中山大学政治与公共事务管理学院教授何俊志认为，省人大常委会以民生实事评议为切入点，通过发挥人大密切联系群众的优势功效，选准、做实人民群众最急需最紧迫的民生实事，提高财政支出透明度和民生投入效率，有力推动公共服务更加精准高效，也有利于拓宽群众表达利益诉求的渠道，提高群众获得感幸福感，达到以“民生小切口”推进“社会大治理”的良好效果。
事实上，省人大常委会开展这项创新举措有着丰富成熟的实践基础。
早在2017年，深圳福田率先探索由政府搜集群众意愿，向人大会议提出候选项目，代表差额投票产生最终实施项目，受到社会广泛好评。2019年1月，江门开全省地级市先河，探索市、县、镇三级人大同步实施民生实事项目票决制。此后，省人大常委会专门出台指导意见，推动这项发轫于基层的改革加快推开。
现在，全省的市县乡均已全覆盖实施民生实事项目票决制，在此基础上，省级层面开展民生实事评议工作，形成省市县乡四级联动的良好格局，使这一工作闭环更加完整、更加牢固，为省级民生实事工作蹚出一条新路。
不仅如此，基层民生微实事立办制在全省多点开花，背后是“说话不白说”的好机制在发挥作用。
深圳、佛山、惠州、云浮等11个市的278个县乡人大已探索民生微实事立办制，约75%设立了财政专项资金，及时解决群众反映的问题。因为理顺了机制、有了资金，仅2024一年，就推动解决了8000多件“关键小事”，包括道路硬底化、增设路灯巷灯、桥梁限高设施等。
围绕省委关于打造践行全过程人民民主的省域样板的部署，至此，省人大常委会在全国首创了“代表常在、群众常来、实事常办”的“三常”模式和“市县乡人大代表票决+省人大常委会评议+基层民生微实事立办”的三重架构，在人民代表大会制度框架下，将大会期间履职与闭会期间密切联系群众结合在一起，两者互为补充，形成省域全覆盖的为民办实事闭环机制。
省人大会议闭幕了，2025年省十件民生实事的实施才刚刚开始。省人大常委会已经明确工作安排：省十件民生实事实施情况纳入年度监督工作计划，11月要听取审议省政府报告、开展满意度测评，同时对下一年候选项目进行测评，真正形成评议工作闭环，真正实现议题来自群众、充分听取民意、重点突出民生、决策依靠民主。
来源：南方 plus 记者：姚瑶 祁雷 通讯员：任宣
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