南方财经全媒体记者吴蓉 佛山报道
近日，《佛山市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复，批复明确佛山的城市性质是粤港澳大湾区重要的节点城市、国家历史文化名城，功能定位是全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地。
1月26日，佛山市举行《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）新闻发布会。佛山市副市长乔羽表示，《规划》是佛山面向2035年可持续发展的空间蓝图，是国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。其具体目标是：到2035年，佛山在城市能级、生态环境质量、科技创新能力、文化软实力、社会治理能力等方面显著提升，国土生态安全格局全面夯实，形成集约高效的国土空间，建成安全、繁荣、开放的美丽佛山。
南方财经全媒体记者在会上注意到，《规划》既着眼于全面落实粤港澳大湾区建设、生态文明建设、新型工业化、新型城镇化、乡村全面振兴等国家重大战略，也充分突出了佛山产业基础、组团城市的特色。
八个方面划定未来十年空间蓝图
2019年5月，党中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。随后，佛山市委、市政府组织编制了《佛山市国土空间总体规划（2021-2035年）》。《规划》从八个方面明确了佛山未来十年的空间战略蓝图。
在优化国土空间格局方面，《规划》划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。全市耕地保有量不低于27.86万亩，永久基本农田保护面积不低于24.66万亩；生态保护红线面积不低于323.06平方千米；城镇开发边界面积控制在1590.44平方千米以内。此外，《规划》提出构建“两脉三屏多组团”的国土空间开发保护总体格局，构建区域协调、城乡融合的城镇体系，推动中心城区、市级副中心、城市组团集约高效发展。
在推进区域协调发展方面，《规划》提出要积极参与共建粤港澳国际一流湾区，深度参与建设环珠江口“黄金内湾”。同时要协同共建广州都市圈，纵深推进广佛全域同城化，做到与珠江口东、西两岸城市融合联动发展，加强与香港、澳门合作。
围绕着“打造产业发展高地”的目标，《规划》优化了产业和科技创新空间布局，引导产业发展更加聚集。划定了450平方千米工业用地控制线，保障先进制造业发展空间。通过高标准建设“一区一园一城”科技创新平台，构筑一体化、多层次的科技创新网络，使科技创新带动制造业更高质量发展。
此外，《规划》还提出以建设区域性综合枢纽城市为目标，保障重大区域交通设施建设空间，新建广州新机场，优化港口功能布局，推进国家铁路、城际铁路、高速公路等对外通道建设。在城市交通方面，建设集约高效的立体综合交通网，坚持公交优先发展，完善慢行交通体系，促进城市交通结构和出行方式绿色转型。
作为历史文化名城，《规划》注重传承岭南广府文脉，建立多层次的历史文化保护传承体系，打造历史文化遗产主题线路，推动历史文化遗产的活化利用。优化城市地标和景观视廊，协调城乡空间形态，让城乡风貌突显岭南味、水乡韵。
而在提升城市宜居品质方面，《规划》构建了“城市级—地区级—社区级”三级公共服务中心体系，打造优质的城乡生活圈，满足全龄段多元化服务需求。系统布局蓝绿开放空间，完善“生态公园—城市公园—社区公园—口袋公园”四级城乡公园体系，建设一批高品质公共空间。同时，统筹水利、能源、环境、通信等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。
为了促进节约集约，《规划》积极盘活存量土地和低效用地，精准配置新增建设用地，鼓励土地功能复合和立体利用。积极学习运用“千万工程”经验，推动具有佛山特色的全域土地综合整治。
《规划》还提出，优化规划传导和管控体系，强化空间资源统筹配置。完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，健全规划实施监测评估预警机制，全面提升国土空间治理能力。
如何实现全市一盘棋？
南方财经全媒体记者还注意到，对比上一版总规的“1+2+5”结构到这一版的“1+2+7”，虽然只是数字上的小变化，实际上代表着城市格局的优化、深化、整合，才形成目前《规划》多中心、组团式、网络化的特大城市发展空间格局。
“1+2+7”意思是构建“一主两副七组团”的城镇空间格局，在中心城区扩容提质之外，建设辐射带动周边发展的大良—容桂—伦教和佛北两个市级副中心，打造三个综合性城市组团和四个专业性城市组团。
具体来说，一是提高中心城区服务能级，不断增强先进制造、科技创新、现代服务等功能，成为承担全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地功能的核心区域。二是优化市级副中心，加强南海区、顺德区与中心城区功能联动。推动市级副中心（大良—容桂—伦教）的3个镇街深度融合发展，建设成为对接广深、联系港澳的智慧宜居城市副中心。促进市级副中心（佛北）产业协作和产城融合发展，加快建设佛山大型产业集聚区，形成产城融合的绿色低碳城市副中心。三是推进高明区、三水区集约紧凑布局，促进外围城镇功能协调发展。
这一部署释放出佛山通过区域联动抓区域协调发展的强烈信号，对于所涉及的几个市级副中心、城市组团是极大的利好。
抓协调发展的一个核心抓手仍是抓制造业。佛山作为“中国工业第四城”，始终坚持制造业立市、兴市、强市，高质量推进制造业当家。本次《规划》也尤为着重从空间整合着眼，全方位支撑制造业当家。
佛山市自然资源局党组成员、总规划师劳世泽介绍，将总体构建高效联动的产业空间格局。强化市级产业空间统筹力度，全市一盘棋，充分发挥各片区现有产业基础、区位特点、交通优势等条件，科学合理布局产业空间；统筹布局重点创新载体平台。聚焦重点平台，辐射带动发展，高标准建设“一区一园一城”科技创新平台。吸引创新创意资源要素集聚，打造一批紧密服务制造业的区域创新中心、地区创新中心和重点创新平台。
尤其是要保障先进制造业发展空间。坚持连片成带、要素协同，推动上下游产业集群式、链环状发展。划定54个万亩工业集聚区和44个千亩工业聚集区，鼓励零散现状工业用地向工业集聚区腾挪集聚。保障工业用地总量，将工业用地及其紧密相连的配套用地划入工业用地控制线，总面积超过450平方公里。
此外，《规划》提出，要强化产业用地系统性管理。优先保障先进制造业和现代服务业项目用地需求，引导建设用地资源优先向重点制造业平台和服务业平台倾斜。引导低效工业用地再开发，加快推动老旧工业园区升级改造。建立集中成片产业用地储备制度，动态储备一批符合国土空间规划的集中连片产业用地，专项用于重点产业项目，并探索建立土地利用绩效评估机制和低效工业用地退出机制，促进产业用地高效利用。
广东省自然资源厅党组成员、副厅长朱国鸣表示，作为GDP超万亿的经济大市、工业总产值超3万亿的先进制造业基地，佛山在全国发展全局中占有重要地位。佛山《规划》肩负着经济大市挑大梁的使命担当，从规划的具体部署来看，佛山《规划》全面贯彻落实了国家、省的战略意图，佛山要以《规划》为引领，加快健全国土空间规划体系，强化资源要素保障，为高水平支撑省“百千万工程”、科创转型、制造业当家和“绿美广东”生态建设保驾护航。
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