21世纪经济报道记者王雪、实习生马小雨武汉报道
2021年2月，低空经济首次被写入国家规划。2023年12月，低空经济首次被列为战略性新兴产业。以上举措均凸显了国家对发展低空经济的重视。截至2023年底，全球低空经济市场规模已达千亿美元级别，其中无人机市场规模占比约70%，成重要组成部分。
“建议湖北省抢抓当前国家大力布局低空经济的时机，以无人机产业为核心，加快相关领域规划布局和改革创新步伐，加速推动低空经济高质量发展。”1月30日，在2024湖北两会上，武汉产业创新发展研究院（以下简称“武创院”）院长李锡玲深度剖析了当前湖北省低空经济发展现状及所面临的问题，并提出切实可行的建议。
21世纪：无人机行业现已受到各级政府的高度重视以及《“十四五”民用航空发展规划》等国家产业政策的重点支持。湖北省无人机产业的发展现状如何？为响应省市战略布局，武创院做了哪些努力？
李锡玲：近年来，湖北省无人机行业从无到有、发展迅速。省内经营范围含无人机的市场主体有2600余家，以无人机为主业的企业80余家。其中，具备整机研发制造能力的企业达10余家，做无人机载荷和应用软件相关技术企业达10余家。
在武汉市层面，已有近200家从事无人机研发、生产、销售、培训、服务的企业，其中大部分集中在东湖高新区，占全市无人机企业总数80%，覆盖了无人机产业链上游零部件及系统、中游整机研发制造、下游应用服务各个环节。
为响应省市战略，2022年10月，武创院联合武汉飞流智能、中国铁塔共同组建成立武创院飞流城市感知网络企业联合创新中心。目前，创新中心运营实体企业法人已在东湖高新区注册成立，并已探索出一整套“无人机+场景应用”为核心的新型城市治理体系。
21世纪：武汉在无人机产业上起步早，与其他城市相比，武汉无人机产业的发展状况如何？低空经济的发展面临哪些难点？
李锡玲：与深圳等发达城市相比，湖北省武汉市的无人机行业发展存在明显差距。
一是行业规模较小。深圳拥有大疆创新、顺丰丰翼科技等无人机企业超过1300家，2022年底产值达750亿元，其中消费级无人机占据全球70%的市场份额，是全国乃至全球无人机产业重镇。对比而言，武汉市现有无人机行业年产值合计不超过10亿元，有很大发展空间。
二是产业链偏下游应用环节。从无人机全产业链角度分析，目前整机研发生产占无人机产业价值最大环节。大疆科技在整机生产上占据绝对领先优势，东湖高新区相当一部分无人机企业融入大疆的产业链，成为大疆的下游，采购大疆无人机产品，在大疆无人机基础上进行后期开发，提供场景应用服务。
三是应用场景开放不够。无人机场景应用常态化需求主要来自政府和公共服务部门，总体需求量级不够。目前东湖高新区等多个区、部门已在积极开放无人机应用场景，但总的来看承接企业数量较为有限。
21世纪：对于湖北省武汉市无人机行业存在问题，可以从哪些方面着手改善？
李锡玲：建议湖北省抓住当前国家大力布局发展低空经济的有利时机，以无人机产业为核心，加快相关领域规划布局和改革创新步伐，加速推动低空经济高质量发展。
一是尽快制定湖北省低空经济发展规划。目前，国家层面的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已经公布，于2024年1月施行。各地也在积极布局、出台细化政策。粤港澳大湾区、长三角地区，四川、海南和江西等省份均已出台促进低空经济高质量发展的相关行动方案。据不完全统计，去年已有16个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告。建议湖北省抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的黄金窗口期，出台相应产业政策。
二是提高湖北省基础设施和资源供给能力。强化空域航线建设，积极争取低空空域开发，增设无人机空域航线，提升空域航线开发、使用密度。加快低空基础设施建设，推动通用机场、直升机起降点、飞行营地、通讯导航、气象、油库、固定充电等基础设施的规划和建设，重点打造一批综合性、智能化、集成型的无人机起降场所和服务基地。打造无人机低空专网，满足行业无人机数据链路需求。
三是加快应用场景开发开放。统筹兼顾发展、便民和安全，大力开发开放公共服务场景和商业应用场景，加快推动无人机与数字经济融合发展，探索布局更多新业态，努力让武汉成为全国低空经济应用场景最丰富的城市之一。
四是加快有关制度先行先试改革。积极争取开放空域试点，学习湖南、江西、安徽等省份经验，加快争取国家全域低空管理改革试点，打破制约通航发展的瓶颈。尽快制定有关地方性法规，探索建立健全低空领域基础标准、技术标准、管理标准、行业标准体系，为企业创新发展提供有力保障。
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