21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 近日，江西省人民政府办公厅对外发布《关于进一步深化省以下财政体制改革的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
中央经济工作会议指出，要谋划新一轮财税体制改革。2024年开年以来，贵州、江西陆续对外发布省以下财政体制改革，地方财税改革的实践为外界所关注。
《实施方案》指出，江西此次方案按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，注重体制的全面规范、激励相容，平稳有序调整增量、优化存量，在分税制的原则框架内，进一步理顺省以下政府间财政关系，力争到2025年基本建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。
21世纪经济报道记者梳理发现，该方案在减轻市县基层负担、推进全国统一大市场建设、压实地方“三保”责任、严肃财经纪律、完善转移支付制度等方面，推出了系列较为务实的举措。
比如，适度强化省级财政事权和支出责任，来减轻市县基层负担。
《实施方案》指出，适度强化教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、粮食安全、跨市县重大基础设施规划、重点区域（流域）生态环境保护与治理、国土空间规划及用途管制、防范和督促化解地方政府债务风险等方面的省级财政事权。
其中，强化省级在教育领域财政支出责任。强化义务教育经费保障，对国家统一出台的调整机关事业单位工作人员基本工资政策，省级对市县编制内义务教育教师调资所需支出全额补助；对市县编制内义务教育教师正常增加薪级工资，省级按照30%（其中西部政策延伸县按照40%）补助；义务教育教师其他收入待遇按照原渠道予以足额保障。
据21世纪经济报道记者了解，对于市县基层政府而言，教育往往是地方财政的第一大支出领域。提高教师工资的钱从哪里来，对于部分市县政府而言存在困难。
中央明确，义务教育教师工资水平应当不低于当地公务员平均工资水平。江西此次方案明确，市县编制内义务教育调资所需支出，由省级财政全额补助，在这方面实现了“省级买单、不增加市县负担”的出资局面。
比如，推进全国统一大市场建设，逐步清理不当干预市场或者不规范的财政支出行为，增强财政体制的严肃性。
《实施意见》指出，除国家另有规定外，各市县2025年前应逐步取消对所辖开发区、城市新区、风景名胜区等各类功能区以及特定行业、企业的财政收入全留或增量返还政策，确需支持的通过规范的转移支付安排。逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策，已经出台的没有执行期限应按规定程序审批后确定执行期限，执行期满后一律停止执行。严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩，单位正常履职所需经费由同级财政按照预算管理规定予以足额保障。
比如，在严肃财经纪律方面，对市县财政收入弄虚作假行为予以惩戒，省级财政按涉及金额的30%进行惩处。
《实施意见》指出，今后凡发生财政收入虚收空转、乱收乱罚乱摊派问题，或者将应作为共享收入缴库的收入项目采取调入、窜用其他不共享收入科目入库，以及坐收坐支等方式规避省级分享的，一经查实，除涉及市县按规定整改外，省级按涉及金额的30%进行惩处，由设区市通过办理收入调库方式上缴省金库。
比如，在兜牢基层“三保”底线方面，明确要建立县级财力长效保障机制，还明确了出现风险事件时的应对方式。
《实施意见》指出，坚持县级为主、市级帮扶，按照省级对县市兜底、市级对市辖区及所属功能区兜底要求，全面落实基层“三保”责任，建立县级财力长效保障机制。县级要落实主体责任，县级党委、政府要专题研究“三保”工作，足额编制“三保”支出预算，确保“三保”支出在财政支出中的优先顺序，不得超出财政承受能力上项目；按规定设置预算稳定调节基金和预备费，增强抗风险能力。市级要认真履行对所辖区及功能区的属地管理和“三保”帮扶责任，在财力补助、资金调度等方面向困难地区倾斜。省级将“三保”工作纳入市县党委和政府综合考评体系，推动财力下沉，规范县级财政“三保”资金专户管理。
《实施意见》还要求加强“三保”监测及问题处置。建立健全县区财政运行全覆盖监控系统，对重点县区按照“一县一策”落实风险处置预案，实行动态管理、精准施策。市县政府应当建立县级“三保”风险事件报告制度，发生突发或重大风险情况，要迅速响应、妥善处理、化解风险，并及时向上级报告，必要时应采取压缩非重点非刚性政府投资及开支项目、处置政府资产、清理编外人员等方式应对。
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