21世纪经济报道记者李莎 北京报道 2024年1月29日，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在《学习时报》发表署名文章，题为《扎实推动乡村全面振兴不断取得实质性进展》。对于新一年的“三农”工作部署，文章释放了重要信号。
韩文秀谈到，做好2024年“三农”工作，要以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗。
把粮食增产的重心放到大面积提高单产上
2023年全国粮食总产量达到13908.2亿斤，创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。
韩文秀表示，2024年经济处于回升向好关键期，保障国家粮食安全，仍不能有任何闪失。要确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上，全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积和增单产两手发力，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，推广良田、良种、良机、良法集成应用，推动粮食产能迈上新台阶。抓紧健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，更好调动农民种粮、地方政府抓粮的积极性。
2023年大豆扩种成效明显，播种面积1.57亿亩，连续两年稳定在1.5亿亩以上，产量416.8亿斤、创历史新高。
韩文秀表示，这两年大豆扩种成效总体较好，但局部地区也出现了卖豆难等问题。2024年要巩固好扩种成果，坚持实事求是、尊重规律，在稳住现有面积基础上，着力推动单产提升、促进大豆产加销良性循环。
耕地是粮食生产的命根子。韩文秀分析称，我国人均耕地数量少、质量总体不高、后备资源不足，适宜粮食生产地区与经济建设区高度重合，耕地保护形势十分严峻，决不能突破18亿亩耕地红线。耕地保护是一项系统工程，要守住耕地这个命根子，既要保数量、又要提质量、还要管用途，确保耕地数量有保障、质量有提升。
他强调，各地要结合实际情况，实事求是细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序，不能脱离客观实际搞“一刀切”，把地方搞得“鸡飞狗跳”。
把产业发展落到促进农民增收上来
产业振兴是乡村振兴重中之重，韩文秀表示，要坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，完善联农带农机制，把产业发展落到促进农民增收上来。
“做乡村产业，不能丢了农业这个‘本’，要紧紧围绕做强农业这个中心环节，延长产业链，嵌入新要素，打造新优势，创造新活力。”韩文秀说。在此基础上，他谈到，要立足农业多种功能、乡村多元价值，让农业成为汇集整合资源、生态、技术、文化等各种要素的“百宝箱”。
2023年我国农产品加工业平稳发展，规模以上农产品加工业企业超过9万家。在他看来，现阶段乡村产业发展重点是推动农产品加工业优化升级和农村流通高质量发展。
在农产品加工业方面，我国农产品加工业与农业总产值比为2.52∶1，远低于发达国家3.5∶1的水平。推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，拓展农业发展增值增效的空间。
而在农村流通方面，他谈到，农村流通贯通城乡、连接生产和消费，是现代流通体系的重要组成部分，也是乡村产业发展的突出短板。深入推进县域商业体系建设，优化农产品冷链物流体系建设，推动农村流通设施和服务融入现代流通体系。
不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设
农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。
韩文秀表示，乡村建设要遵循乡村自身发展规律和内在要求，立足村庄现有基础开展科学规划，适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，不能盲目拆旧村、建新村。要坚持尽力而为、量力而行，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入和浪费。要充分体现农村特点，保留乡村风貌，能留得住青山绿水，记得住乡愁。
经过多年持续建设，农村生产生活条件虽显著改善，但农村基础设施和公共服务体系还不健全，在村覆盖、户延伸方面还存在明显薄弱环节。
对此，韩文秀表示，要以县域为基本单元，推进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，持续提升县域内基本公共服务的均衡性、可及性。从各地实际和农民需求出发，着力推进农村基础设施补短板，争取干一件成一件。特别是尽快完善农村基础设施长效管护机制，不能建好了、管不好、用不了，要充分调动当地农民参与管护的积极性。
另外，他谈到，要建立健全县域内城乡一体的就业、养老、教育、医疗、社会救助等政策体系，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。
城里人到农村买宅基地的口子不能开
“农村改革创新是一项政策性很强的工作，要有非常明确的底线思维。”韩文秀说。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。
他表示，必须在坚守底线前提下，鼓励各地进行实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。
党中央已经出台《深化农村改革实施方案》，对当前和今后一个时期深化农村改革作出了系统部署。
他谈到，下一步，各地第二轮土地承包相继到期，要坚持延包原则，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。稳慎推进农村宅基地制度改革，在试点地区允许依法取得的宅基地向县域内符合条件的农村集体经济组织成员家庭转让。
“需要强调的是，城里人到农村买宅基地的口子不能开，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。”韩文秀说。
农村集体经济组织法草案二审稿已经十四届全国人大常委会第七次会议审议。他表示，要在此法律基础上深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险。
韩文秀表示，乡村振兴点多面广战线长，要把住主要矛盾和矛盾的主要方面，兼顾财力可持续和农民可承受，集中资源力量攻坚，以重点突破带动工作整体提升，不能“眉毛胡子一把抓”。分类施策。我国地域广大，东中西部、粮食主产区和非主产区情况和所处发展阶段很不一样，各地农村的需求也千差万别，乡村振兴的具体工作要符合各地实际，不能一个路数包打天下。
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