21世纪经济报道见习记者张旭 北京报道
2025年是共建“一带一路”倡议提出12周年。2017年，“空中丝绸之路”被首次提出，既是共建“一带一路”的重要内容，也是构建完善海陆天网“四位一体”互联互通布局的重要环节。
近日，民航局、国家发展和改革委员会联合发布《空中丝绸之路建设发展报告》（以下简称《发展报告》），全面介绍了空中丝绸之路建设成效。
《发展报告》指出，目前，中国定期航班客运通航61个“一带一路”共建国家、货运通航33个共建国家，中国航空承运人国际航线历史累计通航110个共建国家，初步形成了覆盖“一带一路”六大经济走廊的空中通道。自2017年至2025年6月底，中国与共建国家累计完成航班量155.9万架次、旅客运输量2.0亿人次、货邮运输量595.1万吨，占国际航空运输总量的比例分别为59.3%、59.2%、25.8%。
空中丝绸之路连接65个国家
在各方共同努力下，空中丝绸之路建设“朋友圈”持续扩大、合作领域不断拓展、服务保障功能充分彰显，为推进共建“一带一路”高质量发展作出积极贡献。
《发展报告》显示，“硬联通”方面，四大世界级机场群和十大国际航空枢纽加快构建，航线网络体系不断完善，空中丝绸之路连接了65个共建国家的百余个城市。疫情以来，“一带一路”航线航班领跑我国国际航线恢复，按照我国航空承运人全口径航班（定期、非定期）统计，今年1至6月，我国与共建国家累计完成航班量16.8万架次、旅客运输量2304.4万人次、货邮运输量71.8万吨，较2019年同期分别增长15.3%、9.8%、180.7%，均高于我国国际航线整体恢复发展水平。
我国与柬埔寨、巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔、沙特、科威特、多哥、赞比亚等多个共建国家密切合作，共同推进民用机场、空管、物流园区等基础设施建设，2024年中资企业参与海外民航领域建设项目200余个，有力促进共建国家民航基础设施完善，更好服务当地经济发展和民众就业。
民航新型智库专家林智杰向21世纪经济报道记者表示，空中丝绸之路的建设对于共建“一带一路”的深入实施至关重要。
林智杰指出：“我国与大部分共建‘一带一路’国家的人员往来依靠空运。近年来，‘一带一路’共建国家的航空需求不断增加，一方面，民航方便了商务贸易人员的往来，另一方面，也带来了援建项目和工程师团队。对于‘一带一路’共建国家，我国有不少援建项目。通过空中丝绸之路，把我国的工程建设经验和民航管理经验都带到当地，为增进双方感情促进当地发展作出巨大贡献。”
“软联通”方面，我国已与107个共建国家签署双边航空运输协定，与28个共建国家民航部门签署双边适航协定，与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿塞拜疆签署共建空中丝绸之路合作谅解备忘录，与巴西、所罗门群岛、非洲民航委员会等拉美、南太、非洲等地区的国家和区域组织签署了民航全面合作备忘录，高质量共建空中丝绸之路的政策体系和标准体系加快建立健全。
同时，中国民航积极推动共建“一带一路”倡议与国际民航组织“不让一个国家掉队”倡议对接，在适航审定、北斗应用等领域的国际标准建设中积极贡献中国智慧、中国方案。此外，中国民航多次组织执行紧急人道主义援助、援外抗疫医疗等运输任务，运送中国援外救援、医疗等人员1400余人次，运输救援物资3300余吨。
覆盖“一带一路”六大经济走廊
《发展报告》显示，目前，中国定期航班客运通航61个“一带一路”共建国家、货运通航33个共建国家，中国航空承运人国际航线历史累计通航110个共建国家，初步形成了覆盖“一带一路”六大经济走廊的空中通道。
截至2025年6月底，中国已与107个共建国家签署了政府间航空运输协定，覆盖近七成共建国家。自2017年至2025年6月底，中国与共建国家累计完成航班量155.9万架次、旅客运输量2.0亿人次、货邮运输量595.1万吨，占国际航空运输总量的比例分别为59.3%、59.2%、25.8%。
民航专家、广外南国商学院教授郭佳向21世纪经济报道记者表示，从数据来看，“空中丝绸之路”的建设具有很强的广泛性。与107个共建国家签署政府间航空运输协议，覆盖近七成共建国家，可见民航对共建“一带一路”的大力支持，服务于国家战略。这个成绩是在疫情对国际民航运输产生巨大影响背景下取得的，更显不易。
相比2019年之前，中国在“一带一路”共建国家的客运货运占比都有显著提升，航班量和旅客运输量分别占国际航空运输总量的59.3%和59.2%。说明我国和共建“一带一路”国家的交往和联系日益密切，航班运输具有可持续性。
郭佳分析称，与客运量占比数据相比，货运量占国际航空运输总量25.8%的比例较低。“航空货运一般适合高技术和高附加值产品，货运量占比较低，意味着我国与通航的共建‘一带一路’国家的贸易结构有所不同。下一步，可以进一步发挥潜力，增加高附加值货物的进出口，特别是出口，让中国式现代化的成果，以及在高新技术领域取得的成果惠及更多国家。”
高质量共建空中丝绸之路
《发展报告》将高质量共建空中丝绸之路发展经验概括为“四个始终”：始终坚持开放包容，深化互联互通；始终坚持共同发展，促进公平普惠；始终坚持创新驱动，增强发展动能；始终坚持生态优先，实现绿色发展。
围绕夯实合作基础、拓展合作领域、创造美好未来三个方面，《发展报告》对下一个十年“空中丝绸之路”的建设重点作了展望。
一是共同夯实合作基础，坚持真正的多边主义，把共商共建共享原则落到实处，建立健全空中丝绸之路建设合作机制，充分考虑各方利益关切和诉求，让空中丝绸之路建设更好地服务共建国家经济社会发展。
二是共同拓展合作领域，以国际航空枢纽建设为抓手，既要努力巩固传统国际运输市场，更要积极开辟新兴市场，不断提升共建国家互联互通水平；以推进民航规则标准对接为着力点，稳步扩大共建国家在民航基础设施建设运行和飞机制造、维修、租赁等领域务实合作，深化民航专业人才能力建设合作；携手共建国家积极探索人工智能、绿色发展、低空经济等新兴领域合作，培育共建空中丝绸之路新增长点。
三是共同创造美好未来，与共建国家加强政策沟通，坚持开放包容、合作共赢，增进战略互信，强化发展战略和规划对接，推动共建国家民航高质量发展，努力将空中丝绸之路打造成发展繁荣之路、安全畅通之路、文明互鉴之路，更好地造福各国人民。
郭佳表示，民航具有很强的国际属性，要发挥民航运输长距离运输的角色，带动我国与非临近国家的往来，为我国高水平对外开放提供坚实的基础。
对于空中丝绸之路下一步的建设，民航局发展计划司相关负责人表示，将继续秉持共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续的重要指导原则，统筹推进民航高质量发展和高水平开放，携手共建国家加快构建安全可靠、便捷高效、绿色集约、互惠包容的空中丝绸之路，为助力共建国家经济社会发展、推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献。
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