21世纪经济报道记者 陈洁 实习生 张星雨 报道
免费学前教育政策即将落地。
最新的消息显示，财政部、教育部修订印发了《支持学前教育发展资金管理办法》。现阶段，支持学前教育发展资金主要用于以下方面：一是支持学前教育扩优提质；二是落实学前教育免保育教育费政策。
按照规定，2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。
“我家二孩正在幼儿园中班，不过明年应该就可以享受‘免费’了。”一位家在广州的妈妈告诉21世纪经济报道记者。
免费学前教育政策叠加幼儿园生源逐年下降，都在改变幼儿园行业的格局。根据2024年全国教育事业发展统计公报，当年全国共有幼儿园25.33万所，共有学前教育在园幼儿3583.99万人，共有学前教育专任教师283.19万人。相较于2023年，这三个数据均有明显下降。
对于一些高价的民办幼儿园来说，如何在生源下降、免保育教育费的时代，找到一条属于自己的道路？
当免费遇到高价
近日，《关于逐步推行免费学前教育的意见》印发，提出从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。
财政部有关负责人介绍，今年秋季，这一政策预计将惠及1200万人左右。
家在重庆的李雯（化名），目前孩子正在一所双语幼儿园读中班。“我对新出的政策挺满意的，我希望等到孩子上大班，学费压力会减小。”
不过，李雯表示，由于公办幼儿园是直接免除在园儿童保育教育费，而民办幼儿园是参照同类型公办园的水平减免保育教育费，她开始倾向将孩子送到公办幼儿园。“我觉得大部分家长应该都会选择公立幼儿园。”
与此同时，21世纪经济报道记者采访了解到，对于不少民办幼儿园从业者，尤其是高价园的从业者，都在关注这次改革对他们的影响。
“我们幼儿园的收费是9800元一个月（含餐），从价位来说，算是偏高一类。”一所位于重庆市渝北区的高端国际化幼儿园园长向21世纪经济报道记者表示，他们实行的是IB体系（International Baccalaureate，国际文凭课程），因此整体收费偏高，目前幼儿园有240多位在园幼儿。
对于免除儿童保育教育费的政策，这位园长表示，从政策来说民办幼儿园也会在一定程度上减免，但因为政策刚刚出台，所以她们还在等进一步的信息。“目前是暑假，我们8月25日幼儿园教师开始工作后，会和家长对政策进行详细解读。”
不过，也有高价幼儿园的从业者表示，她并不清楚这次补贴能否惠及国际化幼儿园。一家集团化办学的国际幼儿园熊老师告诉21世纪经济报道，她们的幼儿园包括相对普通的二类园和国际化办学的幼儿园，之前针对民办幼儿园的普惠性幼儿园补贴一般是普惠园，国际化园之前都没有补贴。
“我们半英语教学的幼儿园收费是5000多元一个月，全英语教学的是9000元一个月，我不能确定这次国际化园能否获得补贴。”熊老师说。
还有收费更贵的。一家专门针对非境内户口学生收费的幼儿园，一年学费超过16万，此外还有9000元一年的餐费，该校张老师告诉21世纪经济报道记者，目前幼儿园的经费支出压力比较大，免保育教育费政策前期对幼儿园的经营会产生一定压力。
“由于民办园是免除一部分保教费用（一般来说民办园保教费会比公办园平均水平更贵），因此我认为公办园与民办园之间的竞争是有的。”张老师说。
据央视新闻报道，广东省珠海市金湾区金帆幼儿园园长陈华表示，（免保教费）这个钱能不能及时、足额到账，万一延迟，可能会影响幼儿园日常运转。所以也建议，资金拨付最好开学前能到位。同时监管要到位，严查变相收费、克扣质量，建立便捷举报通道并且严厉惩处。
财政部相关负责人表示，现在距离秋季学期开学不到一个月，时间比较紧。财政部将继续与教育部密切协作，确保免费政策落实落地。财政部已足额安排了中央财政需要承担的免保育教育费补助资金，将于近期下达。
21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，一个秋季学期，全国财政将投入约200亿元实施免费政策，覆盖1200万大班孩子，这意味每个孩子生均费用为1700元左右，按5个月计算，每月保教费平均约为340元。这是按全国公办园平均保教费测算，各地实际的保教费标准不同。
“对民办幼儿园的保教费减免，将关系到学前教育资源的优化布局。如果民办幼儿园没有减免，加上少子化，这会加快民办幼儿园的关停，并增加公办幼儿园的学位压力。”熊丙奇表示。
高价园向何处去？
在2019年，民办幼儿园的数量达到了高峰。根据2019年全国教育事业发展统计公报显示，当年民办幼儿园17.32万所，在园幼儿2649.44万人。
而2024年全国教育事业发展统计公报显示，当年民办幼儿园13.55万所，占全国幼儿园总数的比例53.48%；在园幼儿1508.00万人，占全国学前教育在园幼儿的比例42.08%。
在生源减少的情况下，民办幼儿园尤其是高价民办幼儿园，如何应对？
21世纪经济报道记者注意到，一个重要的做法是，在在园幼儿数量下降的背景下，降低招收幼儿的年龄。在采访中，多所幼儿园都表示，他们有托班（一般招收2—3岁幼儿，也称为“小小班”），甚至有幼儿园将入学年龄降低到1岁半。
而这将明显扩大生源。2024年9月，《国务院关于推进托育服务工作情况的报告》显示，超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，受行业发展阶段及服务价格等多种因素影响，目前全国实际入托率仅为7.86%。
进一步满足有托育需求的家庭，成为很多幼儿园转型的重点方向。上述幼儿园园长表示，从人口数据看，他们判断幼儿园的招生会面临一定困难，因此希望政策能够在托育方面进一步落地，以扩展幼儿园的生源。
21世纪经济报道记者发现，目前多地也在鼓励幼儿园办托班，且已经颇有成效。
据厦门当地媒体8月11日报道，厦门各类幼儿园新生开始报名，办托班的幼儿园变多了，厦门湖里区前不久公布了名单，今秋将有42所公民办幼儿园开设托班。
一些推行“托幼一体化”较早的城市，比如上海在今年5月表示，2025年，黄浦区公民办幼儿园全部开设托班，托幼一体化覆盖率100%，托位数突破2000个。
幼儿园办“小小班”和婴幼儿托育（2岁以下），有一个现实的基础，就是幼儿园人力的充沛。我国在园幼儿数量的高峰是在2020年，当年在园幼儿为4818.26万人，专任教师291.34万人，平均一位专任教师负责16.54位在园幼儿。而到了2024年，我国在园幼儿为3583.99万人，专任教师有283.19万人，平均一位专任专任教师负责12.66位在园幼儿，较2020年下降近4人。
一方面，专任教师负责在园幼儿人数的下降，有利于幼儿园提升自身的教学质量；另一方面，幼儿园多出来的人力可以向“小小班”甚至年龄更低的婴幼儿托育转移。
但是，也有业内人士表示，幼儿园和托班是两个完全不同的赛道，不是向低龄儿童的简单服务延伸。
今年6月1日实施《中华人民共和国学前教育法》提出，鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。对此，教育部有关司局负责人表示，实践中，低龄幼儿自理能力更弱，需要的安全保障更高，幼儿园提供托育服务要坚持积极稳妥原则。招收的幼儿要有一定自理能力，能听得明白、说得清楚基本要求，能适应集体生活。
另外一种发展方向是，高价幼儿园强化特色化办学。
上述幼儿园园长表示，IB体系课程丰富。“比如我们的一个主题探究，可能需要花3—4个月时间，从发现问题，到查阅资料、小组讨论等方式解决并实际应用。比如上学期有个‘材料’主题，包括一个服装组，小朋友除了认识服装材料、透光性、防辐射、防晒等原理，还要自己设计、制作服装等等。”
这位园长表示，通过相关的课程设计，幼儿园获得了比较多家长的肯定。“我们70%的客源来自于家长介绍，此外就是主动宣传，请家长来园区参观咨询。”
特色化办学，确实能吸引一些“不差钱”的父母。罗雯（化名）的孩子上幼儿园国际班，每月收费7290元。“我选的是国际化幼儿园，对于幼儿园减免保教费，我觉得没太大影响。”
无论如何，随着免费学前教育的逐步落地，幼儿园的教学质量需要进一步保障。
熊丙奇认为，鉴于推进免费学前教育需要财政经费投入，要避免一些地区出现加剧撤并幼儿园的走向。应在推进免费学前教育的同时，结合地方实际情况，提高幼儿园建设标准，推进幼儿园“小班化”。不能因推进免费教育，而挤占对师资建设等的投入。
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