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21世纪经济报道记者 王峰报道 地方两会陆续召开，事关老有所养、幼有所育的“一老一小”话题备受社会关注。
各地两会上提出的举措和建议中，不乏极具创新性的亮点，比如颁布养老服务地方立法、公办幼儿园托班全覆盖、共享配置养老与托育资源等。
“一老一小”几乎是每年地方两会都会热议的话题，今年又有新风向——投资于人，这不仅要求加大民生领域保障力度，更需强化民生投资的灵活性有效性。
建设养老服务网络
翻阅多地政府工作报告，养老都是民生工作的重点。
北京市提出，2026年要实施好养老服务条例，健全长期护理保险制度，新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位。河南省将完善覆盖城乡的三级养老服务网络，发展嵌入式社区养老、农村居家养老和村级互助养老服务。浙江省将推进适老化和无障碍改造，并新增老年大学（学校）学位3万个，新开发人工智能、养生保健等老年教育课程100门等。
建设养老服务网络，需要尽快补齐基础设施短板。山西省晋城市人大代表、阳城县农业农村局经营管理站站长崔桃桃表示，要深化三级服务网络提质，在人口密集区加密社区嵌入式养老机构，在偏远农村升级日间照料中心，增设助浴、康复等专项服务，并扩大老旧社区老年助餐点、社区食堂覆盖面，推广阶梯式补贴模式，让养老服务既有“面子”更有“里子”。
建设养老服务网络，需要完善法律制度支撑体系。1月29日闭幕的北京市十六届人大四次会议表决通过了《北京市养老服务条例》，将于7月1日起施行。据介绍，该条例涵盖养老服务的全流程、各环节，构建了北京市养老服务总体制度框架。
北京市人大代表、惠佳丰健康产业集团有限公司董事长张磊认为，该条例以地方立法形式确立了三级养老服务网络，老年人在家门口就近就便获得专业、普惠养老服务。
张磊认为，未来社区可以通过大数据统计，采用“一对多”模式安排专业的护理员，为社区老年人提供每日不同时段的护理服务。“其实大多数老年人没有必要聘请24小时的居家护理人员，通过社区‘一对多’的服务，可以减轻老年人享受护理服务的经济压力。”
“居家养老有一个非常大的特点，就是它的服务需求非常不稳定，是随机的、零散的，甚至是会随时取消的。”小棉袄爱老创始人宁宁告诉21世纪经济报道记者。因此，政府购买等财政支持对发展普惠养老格外重要。该条例明确规定，为养老服务提供有力有效的要素保障。
建设养老服务网络，需要更多高素质专业人才。“高等教育人才培养周期基本是四年，要向‘十五五’末供给优秀养老人才，就需要从2026年启动招生，才能实现2030年后输送到就业岗位的目标。”北京市政协委员、北京青年政治学院教授乔东亮说。
乔东亮建议，应加快推进“智慧养老服务与管理人才培养项目”，参照职业教育“双高计划”模式，由民政与教育部门协同支持，在职业院校中开设订单班，从2026年起系统化、规模化培养适应未来高品质养老需求的青年人才。
发展普惠托育服务
各地政府工作报告中，托育的分量都很重。
北京市提出，支持符合条件的幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68%。河北省提出，推动托育服务连锁化、品牌化发展。湖北省提出，发展普惠托育服务，加快建设生育友好型社会。
建设生育友好型社会，需要增加托育服务供给。北京市两会期间，北京市教委主任李奕提到：“‘十四五’末期，全市公办幼儿园开托班的比例已经达到51%。我们将坚持应设尽设，争取做到公办园托班全覆盖。”
李奕介绍，2026年家长们会看到两个变化：一方面，全市普惠性幼儿园都将面向周边社区0至3岁婴幼儿及其家长开展托育亲子活动，丰富托育服务形式，包括半日班、各类专项班等，另一方面，将为0至6岁婴幼儿建立成长记录和数字档案，更好地服务人口高质量发展和生育友好型社会建设。
各地在采取多种形式增加托育服务供给。安徽全省2025年新建和改扩建的公办幼儿园均开设了普惠性托班，并鼓励有条件的民办幼儿园开设普惠性托班。广州市推动镇街普惠托育机构实现全覆盖，全年新增普惠托位4.1万个。
武汉市政协委员、武汉儿童医院党委书记周爱芬建议，在新建和改造社区时，应强制配建婴幼儿照护设施和儿童活动场地。同时，要充分利用现有的社区党群服务中心、邻里中心等公共空间，广泛开设托儿所、“宝宝屋”、“家庭健康服务中心”，提供临时托、小时托、亲子活动、育儿指导等灵活服务。
完善托育服务体系，需要加强法治保障力度。2025年12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议，迈出了托育服务立法的步伐。北京市人大代表、北京师范大学学前教育研究所所长洪秀敏建议，尽快修订《北京市学前教育条例》，支持幼儿园办托班，并将托育服务纳入地方立法中。
扩大普惠托育服务覆盖范围，需要强化财政支持。河北省政协委员、河北经贸大学国际交流中心主任商利伟调研发现，在推进普惠托育服务体系建设中，仍有一些问题有待系统施策、统筹破解，例如，普惠托育机构开办成本高、托育专业型人才紧缺、服务质量参差不齐等。
商利伟建议加大政策支持力度，为托育机构提供建设补贴、运营补贴，减轻其成本压力。
中国教育科学研究院研究员储朝晖对21世纪经济报道记者表示，地方结合社会托育需求和财政能力发放托育券，操作相对规范，又能兼顾公平和效率。
目前，多地开始发放托育消费券，金额每月数百元不等。这不仅降低了家长养育成本，还能间接扶持托育机构发展，更重要的是把选择权交给家长，有利于提高行业服务质量。
坚持“投资于人”
“一老一小”向来都是地方两会的热门话题，但今年，热门话题有了新特点，那就是改善民生要坚持“投资于人”。
多地政府工作报告均提到“投资于人”的理念，有的还是首次写入政府工作报告，体现出聚焦人的全面发展、提升人民生活水平。至于如何“投资于人”，各地提出了诸多重磅、创新的举措，一个鲜明特点是强调投资的带动性、灵活性。
比如，打造老年友好型城市，有利于带动相关产业投资，促进银发经济发展。
“广州老年人口规模庞大，银发经济市场潜力巨大，但现有商场在适老化环境、服务、商品供给等方面仍存在明显短板。部分商场无障碍设施缺失、服务适老能力不足、商品适老比例偏低，老年人消费体验受限。”广州市政协委员、广州中源咨询有限公司总经理刘根生呼吁，加快建设银发友好型商场，推动银发经济高质量发展。
地方财政能力有别，如何顺应“人”的变化最大化利用“投资”？诸多创新提法浮出水面。
山西省晋城市政协委员，九三学社晋城市委副秘书长段雁芳建议，应依托现有及规划建设的养老设施，推动“一老一小”空间共建、资源共享，对存量养老设施进行适幼化改造，打造“日间照料+托育服务+互动共享”的一体化服务站点，支持低龄健康老年人参与“老幼共融”活动，让“一老一小”在资源共享中实现和谐共融。
福州市政协委员、福建省教育科学研究所《教育评论》编辑部主任钟建林指出，我国基础教育即将面临“高峰期师资紧缺，低谷期教师冗余、资源闲置”的困局，他提出探索“共享教师”“共享编制”等创新方案。
钟建林告诉21世纪经济报道记者，应引导部分骨干教师同时担任不同学校的学科教学，既可以学段共享，也可以跨学段共享，化解校级师资失衡矛盾。在核定各校保障性编制外，基于预测将教师需求变化部分的编制纳入“共享编制池”，并基于各校实际情况动态调剂各学校可使用的“共享编制数”，有效应对生源周期性变化带来的编制矛盾。
广东省人大代表、佛山职业技术学院汽车工程学院副院长化雪荟认为，需要通过覆盖全生命周期的学习体系，帮助各年龄段人口持续更新能力、增强就业韧性、提升生活质量，转化人力资本优势。
化雪荟对21世纪经济报道记者表示，让每一位劳动者，无论身处何地、处于人生哪个阶段，都能获得提升自我的机会，是“惠民生”与“促消费”“促投资”最根本的结合点。
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