独立学院是民办高校的特殊类型 资料图
21世纪经济报道记者王峰 北京报道 北京市教委3月16日公示，北京工业大学耿丹学院将转设为独立设置的民办普通本科高校，转设后拟更名为北京耿丹学院。
我国原有300多所独立学院，据不完全统计，截至目前完成转设的接近200所，约占总数的三分之二。
2026年是正式提出独立学院转设政策的第20年，但政策落地过程始终谨慎，没有出现大规模转设、仓促转设的局面。
对于尚未转设的独立学院来说，未来几年将是难得的窗口期。我国高等教育入学人口还将增长，但从2025年开始，民办高校招生缺额情况加剧。独立学院需要一边转设，一边调整专业，保持竞争力。
风起云涌的独立学院
独立学院是伴随着20世纪90年代末大学扩招而出现的特殊办学形式。
公办高校通过自办、与国有民营企业合办、与地方政府合办等形式设立民办高校性质的独立学院。2003年，全国25个省份举办了360所独立学院，本科在校生54万人。独立学院一方面满足了考生上本科的需求，另一方面通过高收费为母体高校补充了办学经费。
以北京工业大学耿丹学院为例，2025年在北京市招生715人，最低分比北京市本科批次控制分数线低了17分，满足了很多考生上本科的需求，但同时考生也要接受每年4.66万—5.66万元的高学费。
北京工业大学耿丹学院是一所知名的独立学院，2005年成立后，曾与北京工商大学嘉华学院、首都师范大学科德学院、北京邮电大学世纪学院，并称为北京著名的“四大独立学院”。
这四所独立学院所依托的母体高校，在理工科、文科办学特色明显，办学质量较强，深受高考考生欢迎。依托母体高校的热门专业，四所独立学院招收了大量学生，有些专业的录取分数线甚至超过当地二本控制线。
不过，由于独立学院存在的法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标等问题，政策迅速转向。2006年，《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》中首次提出独立学院“转设”的要求。2008年教育部颁布《独立学院设置与管理办法》，要求独立学院在5年过渡期内全部规范设置为民办普通高校。2009年《关于编报〈省级独立学院五年过渡期工作方案〉的通知》提出，独立学院转设为民办普通本科高校、终止办学、合并或并入公办普通高校等形式。
北京工商大学嘉华学院2023年率先转设为北京金融科技学院，北京工业大学耿丹学院转设落定，体现出独立学院转设在既定政策框架下稳步推进。
据统计，国内有103所“双一流”高校曾设立独立学院，截至2026年1月，已有61所“双一流”高校举办的独立学院已完成转设（14所转为公办，42所转为民办，5所终止办学），占比近60%。此外，仍有42所尚未转设成功，包括已停止招生或处于转设公示中的独立学院。
转设后的招生难题
独立学院转设，最大的冲击就是不再有母体高校的品牌扶持。
“独立学院更名之后，很多人以为这是新学校，二十多年的办学努力所积累的品牌价值可能会大打折扣。”华东地区一所独立学院教研处负责人贾佳（化名）说。
这样的例子比比皆是，广州城市理工学院的前身是华南理工大学广州汽车学院，武昌首义学院的前身是华中科技大学武昌分校，青岛工学院的前身是中国海洋大学青岛学院，沧州交通学院的前身是北京交通大学海滨学院……除了浙江大学城市学院转设为浙大城市学院、浙江大学宁波理工学院转设为浙大宁波理工学院等少数例外，大多数独立学院转设后都失去了名字里母体高校的“光环”。
品牌力变弱后，首当其冲的就是招生效果。
“我们学校近几年招生情况是不错的，每年都能完成招生计划，录取分数线也稳中有升，有的年份的最高录取分数甚至比省控线高出几十分。” 贾佳告诉21世纪经济报道记者，“但长期来看，适龄人口下降将是必然趋势，我们的压力很大。”
在3月6日十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁介绍，我国初中、高中、高等教育三个阶段的学龄人口将分别于2026年、2029年、2032年达峰，应对这三个排浪式达峰，“十五五”期间支持“双一流”高校本科扩招10万人以上。
以往，“双一流”高校与独立学院处在两个完全没有重合的招生市场，但现在，挤压效应出现了。
2025年，我国“双一流”高校本科招生规模增加2.2万人。同年，全国本专科招生人数只增加1.9万人。这意味着，2025年国内高校全部的扩招名额，几乎由147所“双一流”高校贡献，其余3000多所高校的招生人数不仅没有增加，甚至减少了。
这将给很多高校带来考验。近年来，相当数量的民办高校，甚至地方普通高校的部分专业已经出现招生难问题。
公开信息显示，2025年招生工作中，有的民办高校在本科批次招生结束后缺额2000多人。广西本科批次录取四次征集志愿，每次不限制最低分数线，由高校自主决定降分幅度。最终，有近10所民办本科高校比本科控制分数线降39分。黑龙江也是四次征集本科志愿，最终比本科控制线历史类降30分、物理类降35分。
辽宁对外经贸学院执行校长靳晓光等人2025年11月撰文指出，2025年，全国仅有少数民办本科高校能一次性完成招生计划，其余均存在不同程度的缺额，预示着行业将面临深度整合。
探索“小而美”定位
到2032年之前，将是民办高校的重要窗口期。“当务之急是做好招生工作，长远之计是打造办学特色。”贾佳说。
“在民办高校里，独立学院的招生短板尤其突出。以往，独立学院依托母体高校，招生不成问题，由此导致对招生工作不够重视，有的独立学院甚至不设招生办，在学生处、招生就业处等部门安排一两个工作人员兼顾招生工作。”贾佳进一步表示。
未来，不断丰富招生宣传手段，加强与考生的互动和服务，将成为独立学院的必然趋势。
做好招生，更根本的是要调整办学策略。独立学院的办学经费主要来自学生学费住宿费，因此，有的独立学院招生规模动辄七八千人。为了满足如此大规模的招生，只能开设门槛低、成本低的专业，尤其是工商管理、会计、外语等文科专业。
比如，南方一所办学质量还不错的独立学院，共开设60个本科专业，其中工科专业占18%，理科专业占3%，医学专业占10%，其余全部为文学、法学、经济学、管理学、艺术学、教育学等文科专业。
当前，扩大理、工、医等人才培养规模，适度调减经、管、艺等市场趋于饱和学科的人才培养规模，正在高校中间火热进行。比如，中国传媒大学一口气砍掉翻译、摄影等16个本科专业和方向。
中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉21世纪经济报道记者，民办高校招生遇冷的关键的因素是就业前景问题，一些考上了普通本科院校的学生，从就业角度考虑，甚至毕业后又去专科院校学习技能。
调整学科专业，办出特色，将是独立学院转设后的重要课题，一些独立学院已率先探索“小而美”定位。北京工业大学耿丹学院每年只招生1000多人，共设置23个本科专业，但其中已有工程管理、机械设计制造及其自动化等5个北京市一流本科专业建设点。成都理工大学工程技术学院是中核集团所属的唯一普通本科高校，学校里“双师型”教师超过四分之一，开设49个本科专业，其中工科专业近60%。
“独立学院必须面向社会需求办学，但由于经费和师资水平有限，未来的转型注定需要不断攻克难关。”贾佳说。
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