21世纪经济报道记者 陈洁 实习生 龚施菡 广州报道
3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。 国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。
政府工作报告提出，要加强社会保障和服务。健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。
21世纪经济报道记者采访了解到，对于很多城市家庭，托育体系的建设非常重要，不少家长尤其是孩子母亲有较强的托育意愿。此前不少专家也提出，降低家庭“三育”负担，建设托育是其中很重要的一环。
根据此前的目标，到2025年，我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数将达到4.5个。
国家卫健委最新提供的数据显示，截至2023年9月，全国每千人口托位数3.36个，提前完成年度目标。
“在服务支持方面，中央预算内投资35.2亿元，中央财政投入15亿元支持普惠托育。完善有关标准规范，命名了33个全国婴幼儿照护服务示范城市、75家全国爱心托育用人单位。”2月29日，国务院新闻办就2023年国务院部门办理全国人大代表建议和全国政协提案工作有关情况召开新闻发布会，会上国家卫生健康委员会副主任李斌表示。
多渠道增加托育供给
根据政府工作报告，要多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。
在养育负担中，3岁之前的孩子相对要耗费家长更大的精力，这使得托育对于降低家庭养育成本，尤其是时间成本非常重要。
“孩子现在7个半月。我觉得生育养育还是很耗费时间和精力的，特别是6个月之前基本上要全天候守着，先前一直是我和我老公在带孩子，没有交给上一辈带。”成都的一孩母亲李静对21世纪经济报道记者表示，目前已经将孩子送去托育机构了，平均下来一个月4100元。
李静认为，如果没有上一辈助力，三口之家需要有一个人全职带孩子才可能照顾得好，托育在一定程度可以让家里两个大人都有时间忙自己的事业。
已经怀孕6个月的杜雯，更是早早定下生完孩子后托育的计划。“我们家托育意愿挺强的，因为我是预期休完产假就尽快返岗的，到时候我们夫妻俩没有时间去照顾孩子，双方父母都在外地，必须得托育。”
杜雯认为，从目前来看，抚养孩子就不能兼顾工作，抚养孩子的时间成本非常高，且不论其他方面的成本。不过托育的价格并不便宜，杜雯发现，比较合适的托育机构都在一个月3500元以上，公立托育1600元但是要自己开车接送。她的理想价位是2000元-3000元。
不少家长都希望托育的费用能下降到3000元以内，但由于托育的对象是3岁以下、语言功能尚不完善的幼儿，因此对于人力需求较高，托育员能够照看的孩子数量，明显低于幼儿园老师能够照看的孩子数量。
“感觉托育行业还是有前景的，目前接触到生了孩子的年轻夫妻很多都想托育，但可能不是每家每户都出得起这个钱，重点还是看社会需求大不大。”一位在成都高新区开设明博全英托育的园长兼投资人告诉21世纪经济报道，她在2023年进入托育行业，最初的目的是给自己儿子一个更好的托育环境。
21世纪经济报道记者了解到，目前明博全英托育园配有6个老师，22个孩子，平均一个老师负责4个孩子，收费是4000元一个月。
家长对于托育费用和质量都有需求，而在收费相对偏高的托育园之外，目前普惠托育的发展也在提速。
比如，北京市公布了首批普惠托育机构名单，截至2024年2月，全市普惠托育机构共计58家。21世纪经济报道查询后发现，在北京通州区，一些普惠托育园的收费为1600元、1750元/月，而在市中心的海淀区、朝阳区，普惠托育园的收费基本在3000元/月以上。
托育服务如何“达标提质”？
目前，我国托育体系建设正在提速。
2月28日，国家卫生健康委就卫生健康进展成效举行发布会，国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞在会议上介绍表示，国家卫生健康委深入贯彻落实党中央决策部署，会同有关方面大力促进托育服务健康发展。
一是实施托育建设重大专项，支持48个托育综合服务中心、公办托育机构和普惠托位建设。
二是实施社区托育服务税费优惠措施，将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个税专项附加扣除并提高扣除标准，实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，支持15个城市建机制、保持续、出经验。
三是推动将《中华人民共和国托育服务法》列入十四届全国人大常委会立法规划。
四是出台托育机构设置标准、管理规范、登记备案、医育结合、家庭托育点管理办法，印发托育机构婴幼儿伤害预防指南、喂养与营养指南、消防安全指南，实施托育统计调查制度。
五是修订保育师职业技能标准，在中职、高职和高职本科阶段设立托育专业，组织编印托育高职教材14种、中职教材9种。
六是会同相关部门命名了首批33个全国婴幼儿照护服务示范城市，评选了75家爱心托育用人单位。
据杨金瑞介绍，目前，全国提供托育服务的机构已近10万个，托位约480万个。
截止到2023年9月，全国每千人口托位数3.36个，提前完成了年度目标。目前，距离2025年每千人口托位数4.5个的目标，已经在逐步接近。不过，除了托育位建设达标之外，还需要“提质”。
21世纪经济报道记者采访的多位家长都表示，由于托育时孩子的年龄偏小，托育机构的质量非常关键。
“托育机构一定要照顾到宝宝的健康和安全，比如场地和设施宽敞干净，安全监管措施之类的要周到，并且要有比较丰富的益智娱乐活动，然后托育老师一定要足够关注和了解宝宝的情况，不能敷衍了事，对宝宝要有耐心。”李静表示。
为了选择更好的托育机构，李静在送孩子托育前，考察了家附近的几家托育园区，但都不太满意。最后她选了离家六公里的一家托育机构，并去考察了两次。
“第一次是没有预约的情况下直接去的，园区环境很干净，老师们对小朋友态度也很温柔。第二次是在小朋友放学时间去的，每个家长来接小朋友的时候都有老师详细汇报小朋友一天的情况，所以就相对放心了很多。”李静说。
杜雯则认为，合适的托育机构应该要看环境设施是否齐全、会不会过于老旧；老师对孩子关照是否细致；有无露台可以户外活动；公共区域宽敞程度够不够；最好配有外教课；师生比不能过大；最好要有分年龄段和分班。
“我觉得托育机构可能带孩子更专业，比如吃的辅食营养配比这些肯定比我们这些家长更懂，然后也会有专门的启蒙课程设计。”杜雯说，“其实也考虑过社区托育。”
上述明博全英托育园长告诉21世纪经济报道，目前托育机构经营并不容易。“我们园区9月开始孩子也很少，当时差不多只有8个，现在稍微多一点，有22个小朋友。经营情况的话，只能说勉强不亏损吧。”
这位园长表示，送孩子来托育的家长，会从卫生、课程、饮食、态度和孩子的关系这些方面来要求托育机构，他们会尽量达成，但在与家长交流的过程中也不乏一些问题。
“现在年轻人托育意愿还是很高的，不过托育园办的成本也很高，首先是设备折旧维护这些成本比较高。作为一个负责任的托育机构，给小朋友们制定高质量的日程安排也需要花费很多人力物力。”上述明博全英托育园长表示。
为了更好地建设托育体系，很多城市在充分挖掘潜力。以北京为例，3月1日，北京市政协召开“全方位推进普惠托育服务”调研开题暨情况通报会。会议上通报了相关数据：2023年，北京积极推动普惠托育服务试点，截至目前全市新增普惠托位7541个，其中普惠幼儿园托位3082个，普惠托育机构托位4459个，有282所幼儿园举办了2-3岁托班，可提供托位9024个。
北京提出，下一步，将继续深挖公办幼儿园、民办普惠幼儿园富余学位资源开办2-3岁托班，鼓励有条件的办公场所增加托育服务设施，进一步增加托位供给。
（应采访者要求，李静、杜雯均为化名）
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