中央财办发声！明年将根据形势变化出台实施增量政策
江聃
12月13日，中国国际经济交流中心举办2025―2026中国经济年会。
中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀表示，2025年我国主要经济指标表现好于预期，经济总量预计达到140万亿元左右。2026年还将根据形势变化出台实施增量政策，要协同发挥存量政策和增量政策集成效应，推动经济稳中向好。
主要经济指标表现好于预期
韩文秀表示，今年是中国式现代化进程中具有重要意义的一年，是很不平凡的一年。全年经济社会发展主要预期目标将顺利实现，“十四五”即将圆满收官。一年来，我国经济顶压前行，向新向优发展，展现出了强大的韧性和活力，主要经济指标表现好于预期，许多机构预测，我国全年经济增长5%左右，我国仍然是全球经济增长的最大引擎。我国就业形势总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显。
韩文秀表示，近期国际货币基金组织等国际机构纷纷上调了今明两年我国经济增长的预测。回望“十四五”，我们有效应对世纪疫情、脱钩断链、自然灾害等超乎寻常的冲击挑战。经济实力明显壮大，我国经济总量连续跨过110万亿元、120万亿元、130万亿元的台阶，今年预计达到140万亿元左右。
明年将根据形势变化出台实施增量政策
韩文秀表示，按照中央经济工作会议的总体要求，明年要保持经济稳定增长，保持就业和物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。做好明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调整，切实提升宏观经济治理效能。
宏观政策方面，将继续实施更加积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策，增强宏观政策取向的一致性和有效性。
“去年9月26日中央政治局会议以来，我国先后出台实施了一系列政策措施，明年还将根据形势变化出台实施增量政策。”韩文秀说，要协同发挥存量政策和增量政策集成效应，推动经济稳中向好。他强调，市场经济很大程度上是预期经济，要健全预期管理机制，及时回应市场关切。
优化“两新”政策实施 给予地方更多自主空间
韩文秀表示，中央经济工作会议部署了“八个坚持”的重点任务。
对于坚持内需主导，建设强大国内市场，韩文秀表示，今年以来，消费品“以旧换新”政策带动相关商品销售较快增长，新能源汽车市场渗透率11月份已经接近60%，体育赛事、文化旅游等消费火热。
下一步，要深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金，要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。适应消费结构变化扩大优质商品和服务的供给，优化“两新”政策实施，给予地方更多自主空间，要清理消费领域不合理的限制措施，释放服务消费的潜力。
韩文秀还指出，我国入境消费还有很大的增长空间，要优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
扩大投资方面，韩文秀指出，面向基本实现社会主义现代化的目标，我国的城镇化、科技创新、产业升级、民生改善等方面都还有很大投资空间。明年要适当增加中央预算的投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具的作用，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥重大工程牵引带动作用，要建立可持续投融资模式，高质量推进城市更新。要落实促进民间投资的政策措施，有效激发民间投资活力，推动固定资产投资转向回稳。
壮大领军创业投资机构和科技领军企业
韩文秀表示，党的十八大以来，党中央先后部署了北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心建设，近年来已经取得明显进展。党中央决定将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，将上海国际科创中心扩围至长三角，目的是加快形成我国原始创新的主要策源地，共同打造科技强国建设的战略制定。
韩文秀表示，要制定一体推进教育科技人才发展方案，加大对基础研究的长期稳定支持力度。强化企业创新主体地位，支持扩大新技术、新产品、新场景应用示范，完善新兴领域知识产权保护制度。要制定服务业扩容提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动。要深化拓展“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，完善人工智能治理。创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业。
出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单
韩文秀表示，纵深推进全国统一大市场建设目前已取得积极成效。要继续纵深推进全国统一大党的建设，制定全国统一大党建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一。
要持续规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，积极规范涉企执法行为，深入整治“内卷式”竞争，综合运用标准引领，价格执法等监管手段，形成优质优价良性竞争的市场秩序。
要制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。下更大的力气推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠。
既要扩大出口，也要增加进口
韩文秀表示，明年要坚持对外开放，推动多领域合作共赢，既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展。开放是中国式现代化的鲜明标识，要稳步扩大制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围。2025年，我国外贸展现出强大的韧性，实现了逆势增长。明年要鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，既要扩大出口，也要增加进口，推动外贸可持续发展。
要持续优化营商环境，深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资，不断擦亮“投资中国”品牌。
积极稳妥推进碳达峰 培育氢能、绿色燃料等
韩文秀表示，要发挥区域协调发展战略，区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作，增强区域发展的协调性。要统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。
“要加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，鼓励经济大省多做贡献，支持经济大省挑大梁。”韩文秀说。
在推动全面绿色转型方面，韩文秀表示，明年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，要积极稳妥推进碳达峰，深入推进重点行业节能降碳改造，加强全国碳排放权交易系统建设，培育氢能、绿色燃料等新的增长点，建设一批零碳园区、零碳工厂。
要严防虚假化债、数字化债 不得违规新增隐性债务
韩文秀表示，就业是民生之本。当前供强需弱的态势在就业领域比较明显，要强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动。
防风险方面，韩文秀表示，要加强防风险和促发展政策协同，提升发展韧性。其中，要着力稳定房地产市场，因城施策、控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房，重点用于保障性住房，深化住房公积金制度改革，有序推动安全、舒适、绿色、智慧的好房子建设。
他指出，要积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，各地要严防虚假化债、数字化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，要加大金融财政支持力度，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。此外，要稳妥推进地方中小金融机构风险化解，减量提质，充实风险处置资源和手段。
韩文秀强调，各地区要按照党的二十届四中全会建立的部署要求，科学编制国家和地方“十五五”规划和各级各类专项规划，要追求实实在在没有水分的增长，实现高质量可持续的发展。
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