中新经纬12月11日电 题：中央经济工作会议为何要强调“做优增量、盘活存量”？
作者 程实 工银国际首席经济学家
中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。
在提到明年经济工作要抓好的重点任务时，会议提出要“坚持内需主导，建设强大国内市场”，并明确要求“扩大优质商品和服务供给”“释放服务消费潜力”。在这一供需双向发力的格局下，需求侧的恢复不仅将提振企业预期，更关系到市场规模的持续拓展。
供给侧的优化与提质，通过产业升级、技术进步和结构重组，将不断增强经济增长动力。供需两端的良性互动，将使供给更加精准匹配需求、需求更加有力牵引供给，进而形成稳增长与促转型的正向循环，为推动经济“质的有效提升和量的合理增长”奠定坚实基础。
此外，会议还提出要“持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量”。会议将“做优增量、盘活存量”并行提出，彰显当前经济已转向主动优化结构的新阶段。在“国内供强需弱矛盾突出”的背景下，部分产业链、资产和财政资源的效率有所下降，需要通过盘活沉淀资源、提高周转效率，为未来发展拓展更大空间。
会议还强调要“发挥存量政策和增量政策集成效应”，并在多个重点领域明确了推进路径。例如，在房地产领域提出“因城施策控增量、去库存、优供给”，在财政领域提出“优化债务重组和置换办法”，在投资领域提出“高质量推进城市更新”和“优化实施‘两重’项目”。这些部署意味着政策、产业和投资结构将朝着效率更高、动力更强、可持续性更好的方向系统性重塑。
“做优增量、盘活存量”的核心在于提升整体资源配置效率。新增投入、资金与政策精准流向能够孕育新动能的领域，使增量真正形成放大效应。存量资源则通过重组、优化与再利用释放价值，使既有资产重新进入高效率循环。通过增量提质与存量激活的协同作用，经济运行的动力体系将得到全面增强。
“优化供给”的核心在于推动传统产业升级与新兴产业壮大同步发力。会议一方面提出要“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”“深化拓展‘人工智能+’”，加快培育新质生产力。另一方面也强调要“深入推进重点行业节能降碳改造”“高质量推进城市更新”，并在农业、制造业、能源体系等领域推进结构性优化。由此可见，供给端的改革并非在传统产业与新兴产业之间“二选一”，而是在二者协同演进中整体提升供给体系质量。
传统产业在就业稳定、产能保障和产业链韧性方面具有基础性作用，其转型升级是夯实经济底盘的重要支撑。新兴产业则承担着未来增长与国际竞争力的关键使命，其加速发展代表着前进方向。政策在两者之间的资源配置，将通过金融枢纽作用、财政支出优化、要素市场化改革、重点产业链高质量发展等机制综合体现，使各类资源在动态调整中实现更高效率、更高质量的配置，从而推动供给体系整体优化。
围绕“做优增量”，会议已明确指向下一阶段最具潜力的重点领域。“因地制宜发展新质生产力”被视为最具确定性的方向。会议提出要“制定一体推进教育科技人才发展方案”“强化企业创新主体地位”“深化拓展‘人工智能+’”，并进一步强调科技金融、重点产业链以及高端服务业的扩容提质，这些均构成未来经济增长的重要增量来源。同时，“投资于人”的理念贯穿会议始终，强调必须“坚持投资于物和投资于人紧密结合”，并部署“城乡居民增收计划”“推进教育资源布局结构调整”“推行长期护理保险制度”，这意味着中国将以提升人力资本和服务供给为突破口，为内需扩张和经济升级提供更加深厚的动力。
与增量相比，需要盘活的存量领域则呈现出更为广泛的结构性空间。会议提出要“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房”，表明通过再利用和再配置提升存量房产效率将成为重要抓手。此外，会议还强调“积极有序化解地方政府债务风险”，要求通过结构优化、资产运营和财力统筹等方式缓释存量压力，推动财政资源和资产资源从低效使用转向高效循环，为稳增长和防风险构筑更加牢固的底盘。(中新经纬APP)
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