中国强硬阻断美国制裁

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近日，中国商务部发布一条重磅禁令：依据《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》（下称《阻断办法》），阻断美国以参与涉伊朗石油交易为由、对 5家中国企业实施的制裁措施。

《阻断办法》于 2021年实行，这是5年来首次启用。对于美方的相关制裁，禁令明确要求：不得承认、不得执行、不得遵守！

三个 “不”用词强烈、态度鲜明，跟美国的“长臂管辖”针锋相对。

为何此时启用？得从美国的 SDN清单说起。

（图源：商务部官网）

一

SDN清单，即所谓“特别指定国民清单”，由美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）管理，是美国实施“长臂管辖”的重要工具之一。

一旦实体或个人被列入该清单，将面临资产冻结、交易禁止等严厉限制；若有第三方与前述实体或个人合作交易，也可能遭受 “次级制裁”；由清单内实体或个人持股超50%的企业，则会被默认纳入清单。

凭这份随意炮制的黑名单，美国可随意扩大制裁波及范围，引发寒蝉效应，把自己的敌人变成 “商业孤岛”。数据显示，目前美国的SDN清单包含约18900个实体和个人，全球众多企业深受其害。

多年来，伊朗一直是美国制裁的重点对象。美国紧盯伊朗经济命脉石油贸易，频频对第三方企业实施缺乏正当连接因素的 “长臂管辖”。2025年至今，美国以“参与涉伊朗石油交易”为由，对山东寿光鲁清石化、山东金诚石化集团、河北鑫海化工集团等多家中国企业实施制裁；今年 4月，美方将体量更大、产业链位置更重要的炼化企业恒力石化列入清单，意图拿捏中国民营炼化体系命脉。

中国政法大学教授、中国海关法研究会副会长霍政欣分析，商务部此次发布阻断禁令，是中国政府依据《阻断办法》对外国非法单边措施予以阻断的首案，丰富了反制裁、反干预、反 “长臂管辖”的执法实践，有充分的合法性、必要性。

从国际法看，上世纪 90年代以来，联合国通过一系列决议，要求废除对他国企业和个人具有域外效力的单方面法律与措施。美方所谓“长臂管辖”最初用于处理跨州管辖权问题，本属国内法范畴；依据国内法对他国企业实施制裁，违背国家主权平等、不干涉内政等原则，违反权威国际法文件精神，属国际公认的非法单边制裁。

从各国立法实践看，欧盟、加拿大、墨西哥、阿根廷、俄罗斯等，都曾制定相应阻断立法，抵制美国的单边制裁与 “长臂管辖”。中方发布阻断禁令既有充分法理依据，也符合国际惯例。

更关键的是，当前美以对伊朗军事行动延宕，国际原油价格急剧波动，严重干扰正常石油贸易与各国经济，美国在加大对伊经济制裁的同时持续升级针对中国企业的 “次级制裁”，若不及时阻断，更多企业将被波及。

中国依托完备的工业体系、庞大的内需市场和不断完善的涉外法治体系，以法律形式坚决阻断非法单边制裁，对系统性风险进行主动防御，既是维护本国企业合法利益、统筹安全与发展的必要之举，也反映了国际社会维护多边贸易体系、全球产供链稳定的共同愿望。

二

阻断禁令将如何发挥效力？

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平称，禁令将改写跨国企业合规逻辑，改变以往一味顺从美国制裁的旧模式，推动企业理性核算跨境合规成本，为跨国企业拒绝追随美方制裁提供合法依据，防止因过度避险中断合作，稳住正常生产经营与国际贸易产业链。

同时，阻断禁令明确赋予反制裁强制执行力，若境外企业迫于美方压力单方面中断合作，中企可依据禁令在国内起诉追责、主张赔偿，胜诉后还可依法查封扣押前述境外企业在华资产，形成有力法律威慑，切实对冲削弱美国单边制裁效果。

霍政欣表示，《阻断办法》还规定了多种配套制度安排，确保阻断措施既灵活又科学。比如设有豁免条款和申诉渠道，允许受影响企业通过法定程序寻求救济，被制裁企业可依法向法院起诉违规执行外国制裁的主体，获得司法保护等。这表明中国有能力、有底气、有办法维护自身合法权益。

中国此次亮剑，也向国际社会传递了信心，有助于激发更多国家团结应对美国单边制裁，推动构建更加公平合理的全球治理体系。 “仁义不施而攻守之势异也”，美方常年滥施单边制裁、滥用域外管辖，早已失了国际交往之“仁义”，引发包括盟友在内的多方反对。这两天西班牙也在敦促欧盟立即启动“阻断法令”，避免美国的相关制裁在欧盟境内产生影响。

近年来，美国持续迭代对华经贸打压 “工具箱”，使出关税、制裁、出口管制、技术封锁等手段，与之相对，中国的反制“工具箱”也在升级：通过立法、贸易壁垒调查、不可靠实体清单等制度工具，构建长期反制框架，开展有理、有利、有节的斗争。

“中国正加快从被动应对转向主动反制，博弈方式日趋法制化、体系化。”张建平指出，中方正积极重塑博弈格局，打破美方以往单向、低成本施压的优势，这有利于遏制美国“长臂管辖”的扩张，倒逼全球市场主体寻求贸易、结算替代方案，刚性约束美方在后续经贸磋商中的非理性行为。

可以预见的是，未来美式霸道 “长臂”只会踢到更多“铁板”。

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