21世纪经济报道记者王峰 北京报道 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“‘十五五’规划建议”）提出，“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”，对办好人民满意的教育作出一系列新部署。
“十五五”时期，我国将谋划实施一批教育领域重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，其中，启动新一轮“双一流”建设、加快中考改革探索、稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限等备受社会关注。
受访者供图
如何全面把握好“十五五”时期教育改革发展的新要求？近日，21世纪经济报道记者专访了中国教育学会副会长、华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇。周洪宇教授是教育领域权威专家，目前承担多项教育强国建设研究课题，他还直接参与推动了扩大免费教育范围、地方本科高校应用型转型等重大政策。
推动高等教育提质扩容
《21世纪》：“十五五”规划建议提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。应该如何通过一体推进教育科技人才发展，不断催生新质生产力？
周洪宇：教育科技人才一体推进，既是以教育现代化催生新质生产力涌现的过程，也是加快发展新质生产力赋能教育现代化的过程。
首先，要推动产学研一体化，实现学术导向、教育导向和市场导向的统一。既要推动高校积极介入产学研合作创新平台建设，发挥新知识、新思想、新技术主要策源地的作用，也要推动学术研究获得的知识创新成果迅速转化为学生的创新素养，还要建立高校与产业界的深度合作机制，加快知识创新转向技术创新、产业创新的进程。
其次，要建立科教融汇发展机制，以科教融汇联通知识与劳动力的生产过程，优化创新要素配置，以创新要素打通教育链、科技链、人才链。
最后，要推进职普融通、产教融合，要适应绿色生产力、数字生产力等生产力革命的新要求，关注新一代信息技术、人工智能、新材料、新能源等新兴产业和未来产业的发展变化，建立中国特色的职普融通和产教融合机制。
《21世纪》：高校在支撑社会经济发展上发挥了重要作用，下一步，如何围绕科技创新、产业发展和国家战略需求，推进高校分类改革？
周洪宇：目前，我国已建成世界最大规模的高等教育体系，但距离高等教育强国仍存在结构性短板。在此背景下，“十五五”规划建议特别强调，推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。
首先，要适度扩大“双一流”建设范围，重点布局理工农医、人工智能等新兴学科，强化基础学科和特殊领域学科的建设。在现有147所“双一流”高校的基础上，分步扩容至200所左右，形成顶尖高校、核心支撑高校和区域特色高校梯队，聚焦优势学科，分层聚焦国际竞争、国家重大领域和地方发展需求。同时完善高校动态调整机制，对高校学科实力进行周期性评估，避免高校盲目扩张，确保促进高校实现能进能出的良性发展。
其次，要推动部分地方普通本科高校向应用型本科转变，在结构不断优化过程中使人力资源开发水平更加适应经济社会发展需求。要鼓励应用型本科高校举办职业技术学院或开设职业技术专业，一方面，紧密结合区域主导产业，为本地企业定向输送人才，更好满足产业升级和经济结构调整的需要；另一方面，培养更多高层次技术技能人才，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，化解大学毕业生就业难题。
第三，要稳步扩大职业本科高校数量和招生规模。职业本科教育是完善职普融通的现代职业教育体系的重要突破口，有利于打破职业学校学生持续发展“天花板”，搭建人才成长“立交桥”。要积极推进中职与高职、本科贯通式培养，完善一体化人才培养方案，着力构建完整、有机、互联、贯通的职业教育生态链条。
推动基础教育扩优提质
《21世纪》：我国学龄人口渐次达峰，教育资源面临着短期不足、长期可能有富余的动态变化。应该如何落实“十五五”规划建议提出的“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给”？
周洪宇：有研究测算，全国基础教育学龄人口将从2023年的23333万人下降至2035年的14004万人，降幅为39.98%。从空间分布来看，近年来乃至未来一段时间，我国学龄人口将呈现“三向流动”的态势：一是高等教育学龄人口持续增加；二是学龄人口持续由农村向城市聚集；三是学龄人口持续由中西部向东部转移。面对人口变化对教育需求的影响，应灵活调整教育供给，优化教育资源配置。
优化教育资源配置是教育强国建设的重要内容。应该建立三级响应机制，构建“国家—省—市县”三级联动的教育人口监测预警系统，形成对人口总量变化、结构迁移、空间流动的实时监测网络。在国家层面，应重点把握人口跨省域流动规律；在省级层面，应强化市际协调；在市县层面，应构建精准化学龄人口入学需求预测模型。
在人口持续流入的城市，应该深入实施基础教育资源扩优提质，增加学位供给，同时加强教育资源跨学段统筹调配。在乡村学龄人口持续减少的地区，实行小规模学校标准化建设与县域“教联体”建设双轨策略：一方面，建设乡村小规模学校，推进小班化教学，发展个性化教育，进一步缩小城乡教育差距；另一方面，加强县域“教联体”建设，积极推进城乡义务教育优质均衡发展，深化城乡一体化建设。
《21世纪》：目前，各地正在推进高中阶段学校均衡派位、登记备案等多元化录取机制。加快中考改革探索，要如何改变以升学为导向的资源配置方式，减轻学生学业压力？
周洪宇：当前中考招生录取中的“唯分数论”取向仍未根本扭转，过度竞争加剧教育焦虑，影响了创新型人才的培养。深化招生录取改革，要打破传统“唯分数论”的思维定式，着力破解过度竞争困局。
具体而言，一是试点采取等第制与综合评价相结合的录取模式。实行等第制之后，学生的成绩单上不再出现具体的分数，取而代之的是将学生学业成绩转化为A～E五级，再结合综合评价对学生进行整体研判，改变“分分计较”的现状。二是统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展，加快扩大优质普通高中教育的资源供给。三是探索初中毕业生通过均衡招生政策进入优质高中，减轻学生升学压力。四是建立职业教育吸引力提升机制，在初中设立职业教育体验周，让学生提早感受职业教育的魅力。
办好人民满意的教育
《21世纪》：多年来你持续呼吁扩大免费教育范围，今年秋季学前一年免保育教育费政策惠及1200多万儿童。我们注意到，在全国实行免费学前教育政策后，“十五五”规划建议继续提出，稳步扩大免费教育范围。你认为免费教育还可以在哪些方面扩围？
周洪宇：探索逐步扩大免费教育范围，应循序渐进、分步推进，可以考虑将免费教育向学前教育和高中教育“两头延伸”，加大对特殊教育的支持力度。
首先，逐步对经济困难的婴幼儿家庭实施免费托育。支持机关、企事业单位、产业园区等积极创造条件，向经济困难的职工免费提供托育服务。在满足学前教育需求的基础上，鼓励和支持有条件的幼儿园开设托育班，为2～3岁经济困难的幼儿家庭提供免费托育服务。
其次，逐步实现家庭经济困难儿童学前教育免费。可考虑在“十五五”期间，面向家庭经济困难儿童实施学前两年免费教育；在“十六五”期间，面向家庭经济困难儿童实施学前三年免费教育。此外，还应进一步提高对困境儿童的补助标准，着力改善困境儿童的受教育状况。
第三，加快实施残疾学生15年免费教育。争取尽快在全国范围内全面实施残疾学生15年免费教育，将特殊教育免费范围贯穿于学前教育到高中教育阶段。鼓励将义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准提高至每生每年7000元以上，有条件的地区可提前达到标准或适当提高标准，并提高特殊教育专项补助经费。
第四，对全国学生资助管理系统中推送的脱贫家庭学生、残疾人子女学生等13类“重点保障人群”，可以优先探索逐步实施免费高中教育。
总之，稳步扩大免费教育范围不宜“一刀切”，也不可超越国家财政承受能力，更不能为免费而免费，避免陷入部分国家已经出现的“教育福利陷阱”之中。
《21世纪》：“十五五”规划建议提出了“探索延长义务教育年限”这个新提法，在过去，义务教育有向下延伸到学前教育和向上延伸到高中阶段教育两种观点，你在学术界率先提出“义务教育向下延伸一年至学前教育”的观点，这是出于什么考虑？
周洪宇：我国义务教育年限低于高、中收入经济体的国家平均水平，也低于世界平均水平。教育适度超前发展，能够为国家经济转型提供持久的内驱力。作为人力资源的基石，基础教育为国民素质奠定了坚实的基础，对于跨越“中等收入陷阱”具有不可替代的作用。因此，探索延长义务教育年限，是教育应对社会转型所作出的积极选择，也是实现教育现代化的必然要求，更是我国教育未来的发展方向。
常常有舆论把“普及高中阶段教育”等同于“义务教育的延长”。众所周知，义务教育是公共产品，具有公益性、普及性、免费性和强制性，保障适龄儿童接受义务教育、确保一定的投入是政府的法定责任。而目前我国虽进入中等偏上收入国家，但目前我国财政支出能力还不足以将三年高中教育纳入义务教育范围。而如果实施一年的高中阶段普及教育，势必扰乱高中阶段一以贯之的教育体系。义务教育向学前教育延伸则是国际社会的普遍趋势。因此，我国学制调整的思路应该是：在全国学前教育普及率得以巩固后，将学前一年教育纳入义务教育阶段，实施十年义务教育。
成功的学前教育可以提高儿童的学习效果，尤其是学前一年教育在幼儿数学学习和语言发展上的增值效应显著。世界经济合作组织国际学生评价项目的数据显示：在全球接受调查的65个国家中，有58个国家至少接受了一年学前教育的15岁学生比从未接受学前教育的学生的学习成绩更好。除此以外，国内外研究表明，学前一年义务教育的实施，可以有效缩小不同阶层儿童发展差距，有利于教育公平。而且，从国家发展的战略高度看，实行学前一年义务教育，可以减轻家庭教育负担，解放更多劳动生产力。
虽然从2025年秋季学期开始我国实行一年免费学前教育，需要指出的是，免费教育不等同于义务教育。免费教育是指不收取学生学费、杂费和保育教育费的教育。义务教育作为国家立法实施的学校教育制度，必须遵从公益、普及（普惠）、免费和强制原则。截至2024年底，我国学前教育毛入园率达到92%。“十五五”期间，要继续大力发展学前教育，稳妥推进免费学前教育，争取在“十五五”后期把学前教育毛入园率提升到95%以上，为将学前一年纳入义务教育创造基本条件。
《21世纪》：义务教育学制持续引发社会热烈讨论，”十五五”期间有怎样的探索方向？
周洪宇：“十五五”期间应加强学制调整问题的研究与实验，为未来学制合理调整打下基础。目前我国义务教育实行小学六年、初中三年的“六三”学制，曾经实行的两种实验学制，即小学五年、初中四年的“五四”学制，和小学五年、初中三年的“五三”学制已经极少使用。国内有人对“六三学制”提出不同的意见，他们认为，小学的年限太长，把五年能够完成的任务硬是拖到六年，既浪费国家的人、财、物，也延缓甚至阻碍了学生的身心发展，而初中只有三年，大量新学科在此阶段出现，导致学生学业负担过重。
现行小学六年学制确实太长，已不完全适应当代经济社会和教育发展的现实以及儿童自身发展的需要。目前我国的教育改革和发展处在至关重要的阶段，我认为借鉴与吸收1922年颁布的壬戌学制的精髓，对加快推进中国教育现代化具有鲜明的现实意义。壬戌学制吸收当时的心理学研究成果，将儿童的身心发展特征纳入学制拟定的考虑范畴，提供更大的弹性空间。壬戌学制将小学学习年限统一规定为六年，但也可以按照地方的实际情形暂时延后一年；将中学学习年限统一规定为六年，初高中各占三年，但也允许四年初中、两年高中或是两年初中、四年高中等不同分段形式存在。
我建议缩短小学年限，学制改革可将现行的“六三制”逐步改为“五四制”，并允许在局部试行“五三制”。在今后一段时期内，将全国极少数“五四制”实验学校争取扩大到占一半左右，改变目前“六三制”几乎完全占主导的现状，使学制更加灵活多元、富有弹性，满足不同地区、不同发展水平、不同受教育群体的不同需要。
另外，要加快建设“九年一贯制”学校。“九年一贯制”是将小学、初中教育作为一个整体，协调安排九年的教育教学内容，对不间断地提高基础教育质量，帮助学生克服小学与初中衔接时在心理、学习、生活等方面的不适应，合理调整九年之间的教学内容密度，加强教育行政部门的整体管理等都具有积极的作用。
伴随着社会政治经济的持续发展，当教育难以满足社会实际发展需求时，教育内部系统，包括学制就应该在新的形势下适时调整和改进。当然，学制调整“牵一发而动全身”，学制改革不应是简单延长或缩短年限，更要进行合理分段，使之更为科学并具有弹性，只能循序渐进，不能过于冒进。
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