21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 12月8日,中共中央政治局召开会议,分析研究2026年经济工作。
会议强调,做好明年经济工作,要实施更加积极有为的宏观政策,增强政策前瞻性针对性协同性,持续扩大内需、优化供给,做优增量、盘活存量,因地制宜发展新质生产力,纵深推进全国统一大市场建设,持续防范化解重点领域风险,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,保持社会和谐稳定,实现“十五五”良好开局。
会议指出,明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效,继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策,发挥存量政策和增量政策集成效应,加大逆周期和跨周期调节力度,切实提升宏观经济治理效能。要坚持内需主导,建设强大国内市场;坚持创新驱动,加紧培育壮大新动能;坚持改革攻坚,增强高质量发展动力活力;坚持对外开放,推动多领域合作共赢;坚持协调发展,促进城乡融合和区域联动;坚持“双碳”引领,推动全面绿色转型;坚持民生为大,努力为人民群众多办实事;坚持守牢底线,积极稳妥化解重点领域风险。
2025年更加积极有为的宏观政策力度不小,2026年中央政治局会议明确要继续实施更加积极有为的宏观政策。回顾2025年,赤字率从2024年的3%提升至2025年的4%,地方专项债、超长期特别国债等资金规模进一步提升;适度宽松的货币政策方面,在5月份实施降息、降准,还推出服务消费与养老再贷款、科技创新和技术改造再贷款等结构性货币工具。2025年扩内需政策方面,通过发行1.3万亿元超长期特别国债,重点用于支持“两重”“两新”工作,推动新型城镇化建设、重大交通基础设施等有效投资的扩大,支持家电、手机、新能源汽车等重点商品消费的增长。(资料图)
中信证券首席经济学家明明表示,“宽财政+宽货币”的主基调将在2026年延续。预计2026年赤字率仍将维持在4%左右,对应赤字规模在6万亿元,地方专项债额度预计提升至5万亿元;货币政策方面,降准降息仍有空间,预计在2025年底至2026年上半年适度加力,结构性工具将聚焦科技金融、绿色金融、普惠金融等领域。2026年通过实施更加积极的宏观政策,致力于推动内需修复、产业升级、资本市场稳定以及居民收入改善。
粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示,中央政治局会议明确2026年要实施更加积极有为的宏观政策,主要是基于当前宏观经济面临有效需求不足、房地产市场仍在深度调整等形势。2026年更加积极的财政政策有必要进一步加大力度,因为近年来税收增速下行、土地出让收入持续收缩、城投债净融资规模明显下降等,制约了财政支出的扩张强度,只有进一步提高新增债务额度,才能更好地恢复地方稳增长的能力。建议2026年财政赤字率不低于4%,优化财政支出结构,进一步向居民端和民生保障倾斜,进一步提高债务限额,缓解地方债务压力;货币政策可进一步降准降息;房地产政策建议采取超常规、系统性的政策组合拳,推动房地产市场尽快实现“止跌回稳”,进一步优化核心城市的限制性政策,继续引导5年期以上LPR下行,进一步降低居民房贷利率等;建议继续实施以旧换新政策,支持重点从耐用消费品转向服务消费,提高居民收入在国民收入分配中的占比,降低生育养育教育成本,放宽对服务业的市场准入等。
中泰国际首席经济学家李迅雷表示,预计2026年经济增长目标仍在5%左右,财政政策必须更加积极,预计赤字率从今年的4%提高到明年的4.5%,对应赤字规模在6.6万亿元,与此同时,明年新增专项债额度有可能进一步提高到4.8万亿元,超长期特别国债规模进一步增加至1.8万亿元。2026年货币政策应进一步降息,但是我国银行平均净息差在1.5%左右,在全球诸多国家中偏低,所以降息是两难选择,预计2026年降息幅度在10-20个基点之间。
中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光表示,预计2026年经济增长目标设定在5%左右。2026年我国经济依然面临消费需求不足、投资需求收缩、房地产市场调整、物价低位运行等因素影响,但是“十五五”规划适度超前布局将打开全新增长空间、更加积极的财政政策和宽松的货币政策蓄势待发、微观市场主体资产负债表修复与行业“反内卷”已经初见成效,这些将推动2026年经济恢复向好。建议将2026年的赤字率提高到5%,扩大公共财政支出的空间,充分发挥财政政策的逆周期调节功能;落实适度宽松的货币政策,特别是通过进一步降准等打开降息空间,加大政策性金融工具的使用力度。
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