21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开，对2025年财政工作进行总结，并布置了2026年重点任务。财政部部长蓝佛安作工作报告。
（全国财政工作会议现场图，图片来源：财政部）
会议指出，2026年继续实施更加积极的财政政策，扩大财政支出盘子，优化政府债券工具组合，增强地方自主可用财力，持续优化支出结构，加强财政金融协同。2026年财政工作要抓好六方面重点任务，包括支持建设强大国内市场、支持科技创新和产业创新深度融合、推进城乡融合和区域联动、切实加强民生保障、推动经济社会发展全面绿色转型、支持扩大高水平对外开放等。
蓝佛安表示，2026年财政将大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，继续安排资金支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准。将促进居民就业增收，统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金，引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业等；积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入。
优化政府债券工具组合
会议指出，继续实施更加积极的财政政策。一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。四是持续优化支出结构，强化重点领域保障。五是加强财政金融协同，放大政策效能。
2025年更加积极的财政政策，是推动实现5%左右增长目标的重要支撑。2025年赤字率从上年3%提升至4%左右，赤字规模增至5.66万亿元；发行超长期特别国债1.3万亿元，较上年增加3000亿元，支持“两重”“两新”工作；新增发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本；安排新增地方专项债4.4万亿元，用于项目建设、土地收储、清偿拖欠企业账款等；四季度还安排使用5000亿元地方债限额，用于化解存量债务和项目建设等。
中国财政科学研究院院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示，扩大财政支出盘子，是从财政支出规模上体现更加积极的财政政策，其他举措侧重提高效率来体现政策更加积极。不同种类的政府债券应结合债券发行的目的，优化债券资金的使用，提高债券资金效益：政府债券投资项目要更加注重项目的可行性评估，减少低效无效投资；“两重”建设、“两新”工作要注意项目选择和覆盖范围的优化，提高投资有效性，更好地提振消费。
中央财经大学财政税务学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示，2026年是“十五五”规划开局之年，财政政策要确保经济运行在合理区间，确保经济开好局、起好步。这就要求在支出总量上，更加积极的财政政策要用好财政赤字等政策空间，保持必要的财政支出强度；在财政支出进度上“靠前发力”，下好先手棋、打好主动仗；在财政管理上提高资金效率，优化支出结构。
2026年地方新增债券在靠前发力，推动项目建设尽早开工，支持一季度经济稳步开局。截至2025年12月29日中午12点，已有山西、辽宁、江苏、浙江、安徽、湖北、四川等多个省份，披露了2026年1月份的新增地方债券的发行计划，总计规模超过2500亿元。与此同时，化债资金也将启动发行，比如山东披露了2026年1月5日将发行256亿元再融资专项债，用于置换存量隐性债务。
东方金诚首席宏观分析师王青表示，预计2026年赤字率仍然维持在4%左右的水平，随着我国名义GDP规模的扩大，对应赤字规模预计提升至5.9万亿元左右，带动一般公共预算支出规模的扩张；地方新增专项债规模提升至5万亿元左右，用以补充地方综合财力，以及增加项目建设资金；超长期特别国债规模增至1.8万亿元左右，更大力度地支持“两重”“两新”工作；可能继续发行一定规模特别国债，补充国有大行资本。
增强地方自主可用财力
会议指出，2026年要提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。持续优化支出结构，强化重点领域保障。加强财政金融协同，放大政策效能。
根据财政部2025年3月对外发布的“2025年中央和地方预算草案报告”，预计2025年地方一般公共预算支出规模为25.3万亿元，其中中央对地方转移支付收入约10.3万亿元，占比接近41%。
近年来，随着房地产市场的持续调整，地方卖地收入相应收缩，地方可用财力造成影响。与此同时，地方存量债务负担较重，近年来有更多地方政府债券资金用于偿还存量债务、清偿拖欠企业账款等，一定程度挤占了地方用于投资建设的资金。
中央经济工作会议明确指出，2026年要重视解决地方财政困难，还要健全地方税体系。
杨志勇对21世纪经济报道记者表示，提高转移支付资金效能，可从优化转移支付结构入手。一方面，压减专项转移支付，增加财力性转移支付，增加地方自主可用财力。另一方面，对于沉淀的转移支付资金，可以鼓励统筹使用。按照党的二十届三中全会、四中全会的要求，健全地方税体系，可以结合消费税改革，推动部分品目的消费税由地方征收；抓紧推动地方附加税的立法工作等。
上海财经大学校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，2026年更加积极的财政政策，更加重视解决地方财政困难的问题。因为地方政府是稳增长的重要发动机，着力解决地方财政困难的问题，会进一步提升财政支出效用。2026年还将加紧清理拖欠企业账款，这将明显改善企业流动性、提升企业运营能力，有助于化解地方债务风险，进一步改善经济循环。
积极扩大有效投资
会议指出，坚持内需主导，支持建设强大国内市场。大力提振消费，深入实施提振消费专项行动。积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。
2025年发行的1.3万亿元超长期特别国债，其中8000亿元用于“两重”建设，重点支持新型城镇化建设、长江沿线重大交通基础设施、社会民生等领域的项目建设；5000亿元用于支持“两新”工作，带动汽车、手机、家电等商品消费实现较快增长，还带动了重点领域设备工器具的更新置换。
尤其值得一提的是，2025年12月26日，国家创业投资引导基金启动仪式在京举行。国家创业投资基金由超长期特别国债资金出资，国家层面由财政出资1000亿元，并广泛吸引地方政府、中央企业、金融机构、民间资本等多方参与，形成万亿元资金规模，重点支持集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等“硬科技”领域，以种子期、初创期企业为主要投资对象，支持关键核心技术攻关和科技成果的转化，助力培育壮大新质生产力。
白彦锋表示，2026年可以优化调整消费品以旧换新的补贴范围和标准，用好用足财政贴息的消费贷和经营贷的政策空间，加强财政货币政策取向一致性，提振相关商品消费和服务消费。统筹用好超长期特别国债、地方专项债、中央预算内投资等资金，加大对新质生产力、人的全面发展等方面的重点投入，确保有效投资的规模和质量。要建立健全规范的财政补贴政策体系，规范税收优惠，从源头上防止“内卷”，优化营商环境，推进全国统一大市场建设。
杨志勇表示，规范税收优惠、财税补贴政策，推动全国统一大市场建设，才能更好地发挥超大规模市场优势。不是不要税收优惠，也不是不能有财政补贴，而是税收优惠要与高质量发展相适应，财政补贴要与国际经贸规则的要求相符。规范税收优惠、财政补贴政策，要争取工作的主动性，同时要审慎做事；既要注意存量问题的解决，又要防范增量问题的出现。
促进居民就业增收
会议指出，2026年要进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障。促进居民就业增收，支持办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务保障水平，完善社会保障体系，在满足民生需求中拓展发展空间。
民生是财政资金的重要投向领域。2025年各级财政持续加强民生保障，包括充实稳就业政策工具，逐步推进免费学前教育，提高国家奖学金、助学金标准，建立育儿补贴制度，提高基础养老金，提高医保补助标准等。
杨志勇表示，促进居民就业增收是个系统工程。这要求经济增长保持在合理区间，才能创造足够多的就业。要促进更充分的就业，要优化经济结构，优先发展能带动就业的产业；还要更好地发挥市场在资源配置中的作用，激发民间资本的活力，创造更多高质量的就业岗位。完善社会保障体系，是保障和改善民生的重要事项。要直面社会保障体系覆盖面不足问题，分析成因，结合实际提出对策；一些地方社会保障体系运行压力较大，要以建设可持续的社会保障体系为目标。
白彦锋表示，促进居民稳步增收，要聚焦边际消费倾向更高的人群，不断加大医保、社保补贴力度和水平，织牢织密社会保障安全网，发挥好财政托底保障的基础作用，稳定和提高居民预期，使老百姓能消费、敢消费。
从居民收入构成来看，促进居民增收需要多方面政策协同发力。中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，要促进工资性收入合理增长，确保劳动报酬与劳动生产率同步提升，通过健全最低工资调整机制、完善薪酬分配制度等措施提升工资水平。要激发市场活力，促进商品和服务价格合理回升，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入。要稳定资产价格，拓展土地流转收益、股权分红、租金收入等多元增收渠道，提升居民财产性收入。要夯实社保基础，加大育儿养老补贴等举措，提升对低收入群体的兜底保障水平。
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