21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开，对2025年财政工作进行总结，并布置了2026年重点任务。财政部部长蓝佛安作工作报告。
（全国财政工作会议现场图，图片来源：财政部）
会议指出，2026年继续实施更加积极的财政政策，扩大财政支出盘子，优化政府债券工具组合，增强地方自主可用财力，持续优化支出结构，加强财政金融协同。2026年财政工作要抓好六方面重点任务，包括支持建设强大国内市场、支持科技创新和产业创新深度融合、推进城乡融合和区域联动、切实加强民生保障、推动经济社会发展全面绿色转型、支持扩大高水平对外开放等。
蓝佛安表示，2026年财政将大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，继续安排资金支持消费品以旧换新，调整优化补贴范围和标准。将促进居民就业增收，统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金，引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业等；积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入。
优化政府债券工具组合
会议指出，继续实施更加积极的财政政策。一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。四是持续优化支出结构，强化重点领域保障。五是加强财政金融协同，放大政策效能。
2025年更加积极的财政政策，是推动实现5%左右增长目标的重要支撑。2025年赤字率从上年3%提升至4%左右，赤字规模增至5.66万亿元；发行超长期特别国债1.3万亿元，较上年增加3000亿元，支持“两重”“两新”工作；新增发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本；安排新增地方专项债4.4万亿元，用于项目建设、土地收储、清偿拖欠企业账款等；四季度还安排使用5000亿元地方债限额，用于化解存量债务和项目建设等。
中国财政科学研究院院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示，扩大财政支出盘子，是从财政支出规模上体现更加积极的财政政策，其他举措侧重提高效率来体现政策更加积极。不同种类的政府债券应结合债券发行的目的，优化债券资金的使用，提高债券资金效益：政府债券投资项目要更加注重项目的可行性评估，减少低效无效投资；“两重”建设、“两新”工作要注意项目选择和覆盖范围的优化，提高投资有效性，更好地提振消费。
中央财经大学财政税务学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示，2026年是“十五五”规划开局之年，财政政策要确保经济运行在合理区间，确保经济开好局、起好步。这就要求在支出总量上，更加积极的财政政策要用好财政赤字等政策空间，保持必要的财政支出强度；在财政支出进度上“靠前发力”，下好先手棋、打好主动仗；在财政管理上提高资金效率，优化支出结构。
2026年地方新增债券在靠前发力，推动项目建设尽早开工，支持一季度经济稳步开局。截至2025年12月29日中午12点，已有山西、辽宁、江苏、浙江、安徽、湖北、四川等多个省份，披露了2026年1月份的新增地方债券的发行计划，总计规模超过2500亿元。与此同时，化债资金也将启动发行，比如山东披露了2026年1月5日将发行256亿元再融资专项债，用于置换存量隐性债务。
东方金诚首席宏观分析师王青表示，预计2026年赤字率仍然维持在4%左右的水平，随着我国名义GDP规模的扩大，对应赤字规模预计提升至5.9万亿元左右，带动一般公共预算支出规模的扩张；地方新增专项债规模提升至5万亿元左右，用以补充地方综合财力，以及增加项目建设资金；超长期特别国债规模增至1.8万亿元左右，更大力度地支持“两重”“两新”工作；可能继续发行一定规模特别国债，补充国有大行资本。
增强地方自主可用财力
会议指出，2026年要提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。持续优化支出结构，强化重点领域保障。加强财政金融协同，放大政策效能。
根据财政部2025年3月对外发布的“2025年中央和地方预算草案报告”，预计2025年地方一般公共预算支出规模为25.3万亿元，其中中央对地方转移支付收入约10.3万亿元，占比接近41%。
近年来，随着房地产市场的持续调整，地方卖地收入相应收缩，地方可用财力造成影响。与此同时，地方存量债务负担较重，近年来有更多地方政府债券资金用于偿还存量债务、清偿拖欠企业账款等，一定程度挤占了地方用于投资建设的资金。
中央经济工作会议明确指出，2026年要重视解决地方财政困难，还要健全地方税体系。
杨志勇对21世纪经济报道记者表示，提高转移支付资金效能，可从优化转移支付结构入手。一方面，压减专项转移支付，增加财力性转移支付，增加地方自主可用财力。另一方面，对于沉淀的转移支付资金，可以鼓励统筹使用。按照党的二十届三中全会、四中全会的要求，健全地方税体系，可以结合消费税改革，推动部分品目的消费税由地方征收；抓紧推动地方附加税的立法工作等。
上海财经大学校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，2026年更加积极的财政政策，更加重视解决地方财政困难的问题。因为地方政府是稳增长的重要发动机，着力解决地方财政困难的问题，会进一步提升财政支出效用。2026年还将加紧清理拖欠企业账款，这将明显改善企业流动性、提升企业运营能力，有助于化解地方债务风险，进一步改善经济循环。
积极扩大有效投资
会议指出，坚持内需主导，支持建设强大国内市场。大力提振消费，深入实施提振消费专项行动。积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。
2025年发行的1.3万亿元超长期特别国债，其中8000亿元用于“两重”建设，重点支持新型城镇化建设、长江沿线重大交通基础设施、社会民生等领域的项目建设；5000亿元用于支持“两新”工作，带动汽车、手机、家电等商品消费实现较快增长，还带动了重点领域设备工器具的更新置换。
尤其值得一提的是，2025年12月26日，国家创业投资引导基金启动仪式在京举行。国家创业投资基金由超长期特别国债资金出资，国家层面由财政出资1000亿元，并广泛吸引地方政府、中央企业、金融机构、民间资本等多方参与，形成万亿元资金规模，重点支持集成电路、量子科技、生物医药、脑机接口、航空航天等“硬科技”领域，以种子期、初创期企业为主要投资对象，支持关键核心技术攻关和科技成果的转化，助力培育壮大新质生产力。
白彦锋表示，2026年可以优化调整消费品以旧换新的补贴范围和标准，用好用足财政贴息的消费贷和经营贷的政策空间，加强财政货币政策取向一致性，提振相关商品消费和服务消费。统筹用好超长期特别国债、地方专项债、中央预算内投资等资金，加大对新质生产力、人的全面发展等方面的重点投入，确保有效投资的规模和质量。要建立健全规范的财政补贴政策体系，规范税收优惠，从源头上防止“内卷”，优化营商环境，推进全国统一大市场建设。
杨志勇表示，规范税收优惠、财税补贴政策，推动全国统一大市场建设，才能更好地发挥超大规模市场优势。不是不要税收优惠，也不是不能有财政补贴，而是税收优惠要与高质量发展相适应，财政补贴要与国际经贸规则的要求相符。规范税收优惠、财政补贴政策，要争取工作的主动性，同时要审慎做事；既要注意存量问题的解决，又要防范增量问题的出现。
促进居民就业增收
会议指出，2026年要进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障。促进居民就业增收，支持办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务保障水平，完善社会保障体系，在满足民生需求中拓展发展空间。
民生是财政资金的重要投向领域。2025年各级财政持续加强民生保障，包括充实稳就业政策工具，逐步推进免费学前教育，提高国家奖学金、助学金标准，建立育儿补贴制度，提高基础养老金，提高医保补助标准等。
杨志勇表示，促进居民就业增收是个系统工程。这要求经济增长保持在合理区间，才能创造足够多的就业。要促进更充分的就业，要优化经济结构，优先发展能带动就业的产业；还要更好地发挥市场在资源配置中的作用，激发民间资本的活力，创造更多高质量的就业岗位。完善社会保障体系，是保障和改善民生的重要事项。要直面社会保障体系覆盖面不足问题，分析成因，结合实际提出对策；一些地方社会保障体系运行压力较大，要以建设可持续的社会保障体系为目标。
白彦锋表示，促进居民稳步增收，要聚焦边际消费倾向更高的人群，不断加大医保、社保补贴力度和水平，织牢织密社会保障安全网，发挥好财政托底保障的基础作用，稳定和提高居民预期，使老百姓能消费、敢消费。
从居民收入构成来看，促进居民增收需要多方面政策协同发力。中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，要促进工资性收入合理增长，确保劳动报酬与劳动生产率同步提升，通过健全最低工资调整机制、完善薪酬分配制度等措施提升工资水平。要激发市场活力，促进商品和服务价格合理回升，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入。要稳定资产价格，拓展土地流转收益、股权分红、租金收入等多元增收渠道，提升居民财产性收入。要夯实社保基础，加大育儿养老补贴等举措，提升对低收入群体的兜底保障水平。
十四届全国人大二次会议各代表团6日全天举行代表小组会议。上午审议政府工作报告，下午审查计划报告和草案、预算报告和草案。全国政协十四届二次会议6日全天举行界别联组会议和小组会 21世纪经济报道记者 孙燕 上海报道3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时指出，坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金链人才链一体部署实施，深化教育科技 21世纪经济报道记者李莎 北京报道 粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的根基。盐碱地综合改造利用是耕地保护和改良的重要方面，今年中央一号文件指出，要分区分类开展盐碱耕地治理改 21世纪经济报道记者周慧 实习生刘龙珠北京报道2024年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年，2024年政府工作报告提出，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高 南方财经全媒体记者高慧超 实习生卢诗文 北京报道为冲刺招商引资“开门红”，千灯湖创投特色小镇联同佛山市南海区金融办于近日赴北京进行招商推介。这是千灯湖创投特色小镇龙年首场 3 月 10 日消息，长安汽车旗下深蓝汽车日前宣布，“深蓝超级增程进化日暨 G318 亮相发布会”即将于 3 月 18 日在成都举行，被官方称为“科技新硬派”的全新车型 ——SUV G318 将同期亮相。据悉，该车采用 1.5T 发动 。本文链接：促进居民就业增收、增强地方自主财力！2026年财政发力重点http://www.sushuapos.com/show-4-22080-0.html
声明：本网站为非营利性网站，本网页内容由互联网博主自发贡献，不代表本站观点，本站不承担任何法律责任。天上不会到馅饼，请大家谨防诈骗！若有侵权等问题请及时与本网联系，我们将在第一时间删除处理。