作为全国统一大市场建设的重要组成部分，当前，全国统一电力市场已初步建成，正朝着“2030年基本建成、2035年全面建成”的规划目标稳步推进。
2026年是“十五五”开局之年，也是我国电力市场发展的关键时期。随着电源结构迎来历史性变革、全国统一电力市场建设实现初步建成，如何在新一阶段继续推进全国统一电力市场建设成为重要议题。4月8~9日，在江苏苏州召开的CLNB·2026（第十一届）新能源产业博览会电力市场及能源转型系列论坛上，与会专家围绕新能源全面参与市场化交易、“十五五”电力市场建设等话题发表了见解。
电力市场建设成就显著
“十四五”以来，我国统一电力市场建设加速，取得了显著成就。
中国电力企业联合会规划发展部改革处处长、中国电力企业联合会电力市场分会副秘书长孙健在论坛上表示，我国已基本建成“统一市场、协同运作”的电力市场总体框架。在空间范围上覆盖跨电网经营区、省间、省内；在时间周期上覆盖多年、年度、月度、月内和日前、实时现货交易；在交易标的上覆盖电能量、辅助服务等交易品种。
据悉，2025年，全国市场化交易电量达6.6万亿千瓦时，占全社会用电量比重提升至64%。市场经营主体突破109万家，是2015年的22倍，全部工商业用户、煤电及近六成新能源已入市，多元参与格局基本形成。
此外，跨省跨区交易规模从2015年不足0.1万亿千瓦时增长至2025年的约1.6万亿千瓦时，绿电交易电量达3285亿千瓦时，同比增长38.3%，能源资源在全国范围内的优化配置能力显著增强。
作为我国的工业大市，苏州聚集了许多高新产业企业，用能需求大，能源转型需求迫切。国网苏州供电公司市场营销服务中心党支部书记施渊告诉记者，全国统一电力市场建设在降低本地企业用电成本、保障能源供应、促进绿色低碳转型的同时，也激发了市场活力，推动了技术创新和市场模式创新。
记者了解到，去年6月，苏州供电牵头打造了苏州工业园区虚拟电厂管理平台。“目前，该平台已覆盖光伏、储能、充换电站、楼宇空调等6类分散资源，接入聚合商6家、用户81家、聚合容量87万千瓦，可调能力超4.9万千瓦。资源规模在全省各区县中首屈一指。”该负责人介绍说，为激励用户参与，苏州工业园区管委会还出台了全省首个区县级虚拟电厂奖补政策，明确了参与电力系统调节的企业享受的补贴。
“十五五”也是我国构建新型电力系统的关键期，孙健预计，“十五五”期间，我国电力需求将延续较快增长态势。2020年至2024年，全社会用电量年均增长7.0%。从分领域用电量增速看，算力基础设施、新能源汽车、电制氢等新兴领域逐步成为拉动用电需求的新增长极。预计2030年，全社会用电量达到13.5万亿千瓦时（年均增长6000万千瓦时、增速5.4%）、最大负荷达到21.0亿千瓦（年均增长1亿、增速6.0%）。
重塑新能源发展逻辑
去年以来，新能源全面参与市场交易成为我国电力市场改革的重要方向。《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》的发布，标志着延续十余年的新能源政策兜底模式正式退出历史舞台，所有新能源项目原则上全部进入电力市场，存量项目的保障性收购电量比例大幅下调。
截至2025年底，我国新能源发电装机容量达到18.4亿千瓦，占全国电力总装机的47.3%，历史性超过火电装机规模，成为我国第一大电源类型。
随着新能源装机规模的增长，其全面入市已成为建设全国统一电力市场的必然选择。
与会专家表示，经过一年多的实践，虽然全面入市已成为行业发展的明确方向，但仍存在不少现实约束。
“比如分布式能源参与市场仍存在制度障碍，现货市场建设进度不均衡、跨省交易受限，价格形成机制不完善、难以反映真实供需，虚拟电厂商业模式单一、过度依赖补贴等问题。但应该看到，新能源全面入市、虚拟电厂规模化发展，包括支持人工智能数据中心的绿电供应，是中国能源转型与数字化进程深度耦合的必然选择。”隆基电力运营中心总经理廖宇在会上表示，要在政策上不断加强顶层设计与法规完善，建设多层次、高频次的市场交易体系，加强技术创新和商业模式上的突破，同时，加快培养跨界复合型专业人才。
孙健建议，要探索新能源更好参与电力市场的机制。围绕沙戈荒大基地、分布式等多种形式的新能源项目，提出差异化的入市路径。推出聚合省间绿电交易、签订多年期绿电合同、强化绿电消费溯源等具体举措，更好满足企业绿电消费需求。
落基山研究所电力组研究员张沥月认为，目前，参与竞价入选机制电量是保障分布式光伏收益的重要手段。“但机制电价是一种过渡，在条件成熟时可能会择机退出。在机制电价政策存续期间，其覆盖的比例和价格可能都会逐步下降。长期来看，分布式光伏主体还是需要逐步提升参与市场的能力。”
全国统一电力市场建设的深化，以及新能源的全面入市，正在重塑电力行业的发展格局。“十五五”期间，随着多层次电力市场体系的完善与源网荷储的协同发展，我国也将逐步构建起安全可靠、绿色低碳、高效灵活的新型能源体系，为实现能源强国目标奠定坚实基础。
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