原标题：“幽灵外卖”的治理难点如何破解
近期，在新疆乌鲁木齐高新区（新市区）市场监督管理局的一次突击检查中，执法人员进入一家月销数千单的“网红”牛排店后厨，眼前景象触目惊心：油污厚重的灶台、生熟混放的食材、满地狼藉的垃圾。这一幕被执法记录仪拍下并曝光后，迅速冲上热搜。一段时间以来，全国多地发生外卖食品安全问题，引发广大消费者对“舌尖上安全”的集体焦虑。如此“网红”店铺，实则是只在线上接单，无堂食、无真实门头的“幽灵店铺”。
“幽灵外卖”为何屡屡冒头？背后的治理难点如何破解？
乱象：“幽灵外卖”游荡
2025年7月，北京市海淀区市场监管局接到消费者投诉，消费者在某外卖平台“甜颜情书”蛋糕店购买的蛋糕竟插有不可食用装饰花。执法人员核查发现，该店公示的20多家北京线下门店中，多家食品经营许可证编号完全相同，且均为伪造。
进一步深挖显示，该品牌在各大电商平台开设的378家“连锁店”，线下均无实体门店，是典型的“幽灵店铺”。这些订单被接单后，通过“转单宝”等第三方平台以“价低者得”的方式竞价转包，252.3元的蛋糕实际制作费仅80元，食品安全与质量毫无保障。
资质造假与“套牌”经营现象也多有发生。2026年4月，上海宝山警方在查处一起消费纠纷时，顺藤摸瓜打掉了一个“外卖黑中介”非法产业链。涉案的上海某餐饮管理公司以加盟为名，为全国200余家外卖商户批量伪造营业执照和食品经营许可证，帮助这些“幽灵店铺”入驻平台。警方在核验中发现，存在同一证照编号对应不同经营者、经营范围不符等严重造假破绽。
对于每天奔波在乌鲁木齐街头的骑手马强（化名）来说，这些乱象早已不是秘密。“有些店我进去取餐都得憋着气，后厨蟑螂乱爬，但平台照样给流量。”马强说，为了赶时间，一些商家根本顾不上卫生规范。
“幽灵外卖”游荡，消费者陷入食品安全维权困境。今年3月，乌鲁木齐市沙依巴克区居民李薇点了一份麻辣香锅，吃完后上吐下泻，被医生诊断为急性肠胃炎。“想找商家维权，发现平台上的地址根本不对，电话也打不通。”进一步追究责任需耗费大量精力，李薇决定放弃，但这次经历让她对外卖产生信任危机。
症结：乱象背后的三重“失守”
尽管经过多轮整治，但“幽灵外卖”呈现“打击一批、冒出一茬”的顽固性。在社交平台上，半月谈记者看到不少网友表示担忧：“最怕每次曝光后整顿一阵，风头过了又死灰复燃，吃上放心饭还需抓住问题源头。”
——平台审核“放水”，“流量至上”埋隐患。曾在西部某市某平台运营推广部工作过的吕承（化名）向半月谈记者透露，外卖平台在扩张期往往重量轻质，平台考核的核心指标是成交总额和活跃商户数。虽然规定要求商家对店内环境拍摄“一镜到底”的视频并提交审核，但实际操作中，只要证照看起来齐全，系统就能上架。有些“幽灵厨房”甚至通过P图伪造门脸照片，平台风控系统很难完全识别，这种形式主义审核给不良商家留下套利空间。
——商家被低成本、高利润的“快钱”诱惑。对于餐饮商家而言，外卖是一种“低门槛、高回报”的生意。正规餐厅要承担高昂的房租、装修和人工成本，外卖店只需租一间民房。商家把店面租在背街自建房、商住楼、地下室等隐蔽地点，再利用低价格吸引消费者。低质劣质甚至存在食品安全的餐品流入市场，形成劣币驱逐良币的不良影响。
半月谈记者调研还发现，平台抽成、营销推广费、包装费层层剥皮，导致部分商家在食材和人工上压缩成本。“消费者追求低价，平台抽成进一步压缩利润空间，商家参与低价竞争，最终牺牲的是食品安全。”一家餐饮店老板直言，用劣质油、过期调料，以预制菜冒充现炒，成了部分商家的生存法则。
——监管面临数字化与跨区域挑战。新疆市场监管局网监处负责人刘军说，虽然外卖平台服务管理基本要求的国家标准已出台，但由于网络餐饮注册地址与实际经营场所存在跨区域情况，传统的“巡查式”监管难以全覆盖。
四川凡高（喀什）律师事务所律师赵川野说，一个藏在居民楼里的黑作坊，只要不被人举报，执法人员就很难发现。即便被查处，商家换个手机号、换个平台账号，又能“满血复活”。尽管监管部门推广“明厨亮灶+线上直播”，但部分小商家以“保护隐私”为由拒绝安装摄像头，后厨操作依然处于“黑箱”状态。
破局：从“事后查处”到“全链条透明”
今年4月17日，国家市场监督管理总局对拼多多、美团、京东等7家头部平台开出35.97亿元巨额罚单，这是自2015年修订食品安全法以来面向平台开出的最大金额罚单，矛头直指平台放任“幽灵外卖”违法行为，释放出加强线上食品安全监管的鲜明信号。新疆等地迅速响应，一场“幽灵外卖”整治行动正在加速推进。
压实平台“第一责任”。国家市场监督管理总局制定《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，将于6月1日正式实施。新疆市场监管局食品经营处处长杨刚认为，平台必须建立严格的入网审查机制，对资质造假商家实行“一票否决”，并建立“红黑榜”制度，定期向社会公示。这意味着，平台不能只做收租的“房东”，更要做“守门人”。一旦商家因食品安全问题被清退，其法人代表、实际经营人信息应同步纳入征信系统，禁止其换壳重来。
加强技术赋能，推动社会共治。针对信息不透明痛点，新疆正在加速推行“明厨亮灶”线上化。与此同时，在和田地区洛浦县，67名外卖骑手被聘为“食品安全监督员”，他们通过手机App随时上报商家违规行为。“骑手是最了解商家底细的人。”新疆洛浦县市场监管局特设科科长麦尔哈巴·穆合塔尔说，当地鼓励骑手举报，并给予现金奖励，让违规商家无处藏身。（记者 孙少雄）
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