粤低效用地再开发实施改造近17万亩 投入资金近5000亿元
中新网广州6月22日电 (记者 许青青)初夏时节，广州白云设计之都红点广场绿廊环绕、步道蜿蜒，宛如一座开放的艺术馆。很难想象，数年前这里还是“小散乱污”扎堆的黄边工业园。这场蝶变，正是近三年来广东低效用地再开发国家试点的“点石成金”妙手。
2023年9月，自然资源部启动新一轮低效用地再开发试点，广东珠三角九市先行入围；去年4月试点扩围，广东成为全国唯一全省域纳入的省份。
据广东省自然资源厅统计，自试点开展以来，截至今年5月底，广东低效用地再开发已实施改造16.84万亩，累计投入改造资金近5000亿元，其中社会投资达4353.6亿元，提高了土地资源配置效率，促进了经济社会高质量发展。
低效用地再开发改造后的广州增城上境村已成为智能网联汽车零部件产业集聚地。广州市规划和自然资源局供图工业用地“腾笼换鸟”
低效工业用地改造是开发的重点。
广州白云设计之都以“政府收储+村企合作”模式，通过政企村共投、立体开发和用途转换，将旧厂房、留用地等整体升级为年产值900亿元的设计产业高地。广州增城仙村镇上境村，一座座崭新的灰白色多层厂房错落排布，这片由旧工业区改造而来的产业新城，曾经的容积率仅0.34，如今已化身现代化科技城，成为智能网联汽车零部件产业集聚地。
作为超大城市的深圳“向天要地”成亮点：南山智造红花岭产业园推行“工业上楼+全周期自持”，针对性解决高层厂房货运、承重等痛点，容积率提升3倍；宝安中车基地探索“分层出让+立体开发”，在工业用地上盖配建保障房，规划建设3000套公共租赁住房，实现“产业+安居”融合。
佛山顺德上华产业园改造采用企业长租自管模式，依托集体土地流转盘活历史遗留低效厂房，总投资超10亿元，容积率由改造前0.75提升至3.0；珠海高新区的珠海港湾1号科创园项目依托政府统筹+国企运作模式，通过整体收购、长期租赁、土地流转整合零散地块，盘活了烂尾建筑与老旧工业区，初步形成软件设计、互联网、集成电路三大产业集聚。
城中村改造破局攻坚
除了低效工业用地，广东各地不少城中村也开展了低效用地再开发改造试点。
广州白云罗冲围松溪片区实行“依法征收+净地出让”，统一征拆补偿标准，探索不动产依嘱托注销登记机制；广州黄埔五村七片项目打破村界统筹，探索房票安置。
珠海永丰村采用“滚动开发+安置地块招拍挂+回迁房回购”路径，将出让竞买资金注入改造主体补充项目资本金，依托后续土地出让收入覆盖安置成本，实现资金滚动平衡，2024年6月项目获得63.76亿元专项借款授信。
佛山黄岐东秀片区结合广湛高铁、广南联络线两大铁路工程推进整村改造，利用城中村改造专项借款回购存量房源作为安置房，项目总投资约65亿元，实现基建、民生、村集体发展三方共赢。
多元模式盘活“沉睡”资产
其他类型低效用地改造案例也各具特色。
广州花都集群街2号危旧楼栋项目，探索政府引导+居民筹资+国企运作的原拆原建模式，改造后房屋增值1.6倍。肇庆端州区浩邦项目瞄准暂时空置的集体商住留用地，采用“权属按份共有+过渡性租赁开发”模式引进先进制造业，项目已基本竣工投产，达产后预计年产值10亿元、年税收5000万元，有效盘活沉睡土地资源。
广东省自然资源厅表示，接下来，将持续深化低效用地再开发试点，不断优化土地盘活路径，提升资源配置效率，以存量土地提质增效，助力全省经济社会高质量发展。(完)
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