加快制定养老服务法势在必行
郑功成：亟须立法改变养老护理人才短缺境况
近年来，我国向深度老龄化社会迈进，养老服务需求日益高涨。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成日前接受中青报・中青网记者采访时提出，加快制定养老服务法十分必要。
从两条走势相反的曲线可以清晰地看出我国人口结构的变化。上升的曲线，代表老年人的比例不断增加：截至2023年年底，我国60岁及以上人口占总人口之比达19.8%；下降的曲线，代表家庭养老功能正在减弱：过去20年间，我国家庭户均人数由3.44下降为2.62。与此同时，老年人口独居、空巢比例明显提升，这些都意味着，解决老年人基本养老服务需求日益紧迫。
过去几年，郑功成在全国多地调研发现，目前养老服务存在供给总量不足、结构不合理、服务质量不高以及居家老人的需求无法得到满足等问题，同时养老机构运转艰难、专业护理队伍建设严重滞后，这些都是养老服务产业发展的现实写照。
一边是失能老年人、空巢高龄老年人的养老服务供给不足或质量不高，一边是有些养老机构陷入经营困境，甚至出现倒闭现象。郑功成分析认为，造成上述现象的原因是多方面的，而缺少国家层面的法律制约与规范是重要原因，“养老服务行为及其监管体系等亟待法律规范”。
基于大量实地调查，郑功成认为，在人人享有养老金的背景下，老年人的最大后顾之忧是高龄或失能后的护理服务需求得不到解决。
通过立法可以为老年人提供清晰、稳定的安全预期，同时为养老服务业的投资者、从业者提供稳定的政策支持与保障，并为处理养老服务经营中的各种关系特别是机构与老年人及其家属的关系问题提供法律依据。
然而现实情况却不尽如人意。现行政策以优先保障特殊困难老年人(主要是原农村五保户和城镇孤寡老年人)的服务需求体现政府“保基本”的底线责任。而在老年人权益保障法中，由于赋权模糊，对“特困”“优先保障”等缺乏具体解释，“老年人在什么条件下可经过什么程序得到什么养老服务无法可依。”郑功成说。
由于缺乏法律规范，地区间的政策差异性大，市场主体进入养老服务业难，发展好更难。对养老服务机构而言，其权益亦不明确。在用地、登记备案、建设运营、退出机制等方面都需要通过具体规定加以约束，且作为养老服务的具体供给方，在资金投入、税收优惠、应急与保险、纠纷处理和法律援助等方面的权益尚未明确，导致养老机构可持续运营面临阻碍，难以连锁化发展。
此外，养老服务监管主体责任不规范，条块分割的制度性障碍亟待破除。实践中依靠民政部门统筹多部门，往往导致各自为政，遇到问题多“头痛医头、脚痛医脚”。
郑功成认为，由于养老服务立法滞后，缺乏统一的法律规范，部门管理责任条块分割，导致养老护理人员资质培训、认证混乱，不利于护理人才队伍的壮大与质量提高。
郑功成在调研中发现，我国养老护理人员严重短缺，每个养老机构或设施拥有的合格专业护理人员不足1人，大多是来自农村或城市郊区的中老年妇女，加之养老服务行业待遇普遍偏低，护理人员流失率居高不下，形成了“专业人才不足、待遇偏低、服务质量不高、公众信任率偏低、经营规模偏小、收益率低、运转困难”的怪圈。“这种局面亟须通过立法加以改变和引导。”郑功成说。
值得注意的是，在养老服务业发展过程中，出现了养老地产、老年旅游等产业化特征显著的项目。由于没有统一的规范，包括康复、医疗、护理、住房、教育、就业、老年用品等商品和服务均被纳入养老服务行业中，但对于最基本的养老服务内容却未能得到较好的重视与规范。
对此，郑功成提示说，养老服务产业发展的前提要以提高老年人社会福利为出发点和落脚点，“加快我国养老服务立法势在必行”。
中青报・中青网记者 胡春艳
1月钢铁市场震荡延续 钢企盈利面临收缩压力 证券时报记者 黄翔 2023年下半年以来，国内钢材市场开始呈现震荡上涨的行情。进入2024年，钢价能否延续这一趋势受到关注。 据了解，去年钢铁行业经历先抑后扬的走 (经济观察)花式玩法点亮中国春节旅游市场 中新社北京2月18日电 题：花式玩法点亮中国春节旅游市场 中新社记者 刘文文 餐厅爆满、景区门票售罄、热门酒店“一房难求”……春节假期，中国旅游市场一片红火。 中新经纬2月18日电 2024年1月，中国上市公司迎来辞旧迎新的阶段。回顾往年，年度业绩报告及年终活动吸引眼球；展望新年，企业趁势推出龙年产品和新春活动促活市场。东方甄选余热不减、位列品牌热榜前十，董宇辉相关议题继 本报讯 记者付朝欢报道 为贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》工作部署，摸清数据资源底数，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，国家数据局综合司、中央网信办秘书局、工业和信息化部办公厅、 中新经纬2月23日电 题：马面裙脱销背后，品牌价值尚待深挖 作者 李杰 中新经纬特约专家、山东工艺美术学院服装学院院长 近年来，汉服消费愈加火热，特别是这个春节里马面裙再次火爆出圈，无疑带动了一轮文化消费热。 四年亏掉10年利润，中国民航飞向何处 | 供给侧调查 2023年是中国民航连续亏损的第四年。 疫情三年，民航全行业累计亏损超过4000亿，2023年虽然大幅减亏，但依然没能扭亏为盈，全行业亏损288亿，其中航空公司亏损170亿 。本文链接：加快制定养老服务法势在必行http://www.sushuapos.com/show-5-10913-0.html
声明：本网站为非营利性网站，本网页内容由互联网博主自发贡献，不代表本站观点，本站不承担任何法律责任。天上不会到馅饼，请大家谨防诈骗！若有侵权等问题请及时与本网联系，我们将在第一时间删除处理。
上一篇： 3月物流业景气指数环升4.4个百分点
下一篇： 香港复活节假期收假 各口岸迎返程高峰