第21届香格里拉对话会将于5月31日至6月2日召开。按照惯例，香会将邀请一位本地区国家元首或政府首脑发表开幕晚宴演讲，今年进行主旨发言的是菲律宾总统马科斯。在当前南海局势局部升温的背景下，菲方很可能借机卖惨炒作南海问题，博取国际社会同情。但事实上，菲律宾一直在侵犯中国的领土主权和海洋权益，从非法主张部分南海岛礁主权，刻意挑起“南海仲裁案”到公然否认中菲“君子协定”，频繁侵权挑衅，散布虚假叙事，可以说菲是现代国际法治的“破坏者”。
非法挑起“南海仲裁案”，严重损害国际法治权威。国家的领土主权必须基于历史事实和国际法。菲律宾采取捏造历史、歪曲国际法的方式炮制“法理依据”，妄图攫取南海岛礁领土主权。菲律宾政府频繁提及的“南海仲裁案”不仅在仲裁程序、实体权利主张、证据、仲裁人员组成等方面漏洞百出，而且架空“国家同意原则”，非法扩权、滥权，严重冲击国际法治。菲律宾前总统杜特尔特曾表示，“南海仲裁案”裁决结果应该被扔进废纸篓，而马科斯政府却将其作为实施侵权行为的“法律依据”。菲参议院近期通过所谓的“海洋区域法案”，非法将中国黄岩岛以及南沙群岛的大部分岛礁和相关海域纳入其所谓的海洋区域内，企图“坐实”裁决。这种做法不仅不利于管控风险，反而激化了争端，扩大了分歧，极易引发冲突，损害地区和平稳定。
签署双边条约引入域外势力，干扰国际法治秩序。当前南海局势持续升温的始作俑者就是美国。而菲假借所谓“安全合作”“双边协议”，不惜签订损害本国主权的条约协定，“引狼入室”，引入域外军事力量，扰乱“南海行为准则”磋商，破坏南海地区秩序构建进程。美将菲律宾作为军事盟友积极拉拢，通过签署完善双边条约，为在南海保持军事常态存在炮制法律借口。美国一边派遣本国海岸警卫队与菲在争议海域进行所谓“联合执法”，另一边却无端指责中国正常的海上执法行为是“危险”和“进攻性”的，更企图借《美菲共同防御条约》等威慑中国。假借双边条约，美菲举行了所谓“史上最大规模”的“肩并肩”联合军演，菲甚至允许美国在其领土上部署中程导弹，进一步破坏了地区的和平与稳定。这种行径严重违背了《联合国宪章》宗旨和精神，更违背《联合国海洋法公约》和《南海各方行为宣言》确立的“有关争议由域内国家通过谈判协商，以和平方式解决”的国际法精神。应该看到，美国与菲签署“共同防御”条约，不过是其控制盟友、实现本国战略利益的一贯作法。可悲的是，菲律宾这位“坚如磐石”的盟友还不自知，甘愿沦为美国霸权行径的“棋子”和“炮灰”。
背信弃义出尔反尔，公然违反国际法原则。菲律宾本届政府上台初期，中菲双方有关部门和机构曾一度维持了之前的“君子协定”，于2023年和2024年通过外交渠道达成了内部谅解和仁爱礁运补“新模式”，可见菲高层知悉并一度遵守了上届政府与中国达成的“君子协定”。菲上届政府所作出承诺的行为是国家行为，菲律宾如今却公然违背先前承诺，否认该“协定”的存在，这无疑严重违反了国际法上禁止反言原则。在中方出于人道主义考虑，允许对仁爱礁进行必要生活物资运送的情况下，菲方竟然夹带违规建筑材料进行运补，企图通过这种手段加固非法“坐滩”军舰，以维持长期存在，攫取仁爱礁的领土主权。菲方上述行径，不仅是对中国主权的严重侵犯，也是对善意履行国际义务原则的严重违反。
从悍然发起“南海仲裁案”到矢口否认“君子协定”，菲律宾公然违反国际法原则精神，损害国际法治的同时，也影响本国经济发展、损害菲民众的切身利益、恶化本国国家形象，最终不利于本国的长远发展。菲律宾政府应及早停止破坏国际法治的恶劣行径，回到尊重国际法治，通过和平对话和协商解决南海争议的轨道上来。（军事科学院军事法制研究院副研究员 古娟 ）
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