金观平：“梯度有序”优化产业布局
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。
推动产业有序转移，是优化生产力空间布局、促进区域协调发展的重要途径，也是保持产业链供应链安全稳定、建设现代化产业体系的迫切需要。产业转移本质上是产业竞争力的动态调整。我国中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内产业转移，不仅有利于促进区域协调发展，加快中西部地区新型工业化步伐，也有利于推动东部地区产业转型升级，优化全国产业空间布局。
国内产业转移已初步形成梯度有序的态势。近年来，产业转移规模持续扩大，质量水平显著提升，空间布局不断优化。中部地区在承接产业转移中发挥着“领头雁”作用，西部地区大力承接东中部新兴产业和劳动密集型产业转移，东部地区加快承接全球价值链高端环节的步伐，东北地区产业转型升级不断突破。通过产业转移，我国产业集聚集群发展水平加速提升，成为引领带动区域产业差异化特色化发展、提升制造业核心竞争力的重要载体。
完善产业国内梯度有序转移协作机制，首先要坚持差异化发展。政府要在关键领域和关键环节发挥引导作用，提出产业转移和承接的重点方向，通过政策引导优化产业布局，支持各地充分发挥自身比较优势，形成各区域产业发展相互促进、协同发展的格局。各地要因地制宜，根据本地产业水平、资源禀赋、优势基础，选择适合的承接产业，从而避免区域间同质化恶性竞争、重复投资浪费资源等。尤其要注意，承接产业转移后，当地政策协同、配套服务、基础软硬件设施等都要跟上，才能让转移项目“接得稳、留得住、长得好”。
要紧密结合发展新质生产力。我国正加大力度发展新质生产力，立足这一目标，推动产业转移也要有新思路。要创新东中西部开放平台对接机制，支持共建产业园区，深化对口合作，推动产业互补、人员互动、技术互学。加强科技创新合作，更好发挥国家高新区等各类园区作用，促进科技成果跨区域孵化转化，因地制宜发展新质生产力。各地要将产业转移与产业升级同步进行，在转移中促升级求突破，推动传统产业向新向高延伸，以高质量发展为方向，不断提升产业“含新量”“含绿量”，发展新质生产力。
要推动转出地和承接地利益共享。在产业转移中，要破解阻碍生产要素流动的体制问题，包括鼓励产业转出地和承接地建立产值、收益、用地等指标分享机制和生态保护补偿制度，优化证照登记、海关监管、信息对接等政务服务。通过创新模式，能有效推动转出地和承接地利益共享。比如，推进产业链供应链上下游对接合作模式，支持东部地区通过托管、共建等形式助力中西部、东北地区发展，探索科技成果跨区域转移合作模式等。多方合力、多措并举，进一步全面深化改革，持续完善政策举措，更大力度推动产业在国内梯度有序转移。
(作者：金观平 来源：经济日报)
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