多地促消费用上特别国债，下半年消费回暖可期
9月5日，《深圳市超长期特别国债资金加力支持消费品以旧换新实施方案》(下称《方案》)出炉，支持个人乘用车、新能源公交车、家电家装等八大领域以旧换新。
今年7月，国家发改委、财政部发文明确，安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。其中，1480亿元左右用于大规模设备更新，1500亿元左右用于消费品以旧换新。深圳《方案》便是这一行动的落地版之一。
《方案》的目标是到2024年底，实现汽车以旧换新约7万辆、家电产品销量约100万台、家装等产品改造换新约5.1万户、电动自行车更新约25万辆、营运货车和城市公交车更新约1300辆。
这其实是今年以来深圳市开展的第二轮大规模以旧换新政策补贴。之前的5-8月，深圳已经开展了一轮消费电子和家用电器购置补贴活动。此次补贴具有产品选择性更大、享受补贴更多、购买更便利的特点。
补贴产品方面，除了国家明确的8类家电产品和广东全省统一支持的3类产品外，深圳新增支持消费级无人机、消费级机器人、3C服务器、投影仪、智能运动装备、咖啡机等6类产品。
补贴比例方面，此前一轮家电补贴比例为10%，单件商品补贴金额不超过500元。而本次加力支持家电以旧换新，最高补贴比例达20%，单件商品最高补贴金额达到2000元。汽车报废更新补贴标准最高由1万元提高至2万元。个人消费者乘用车置换更新补贴，在衔接已开展的汽车置换更新补贴活动基础上，提高补贴金额至最高1.6万元/辆。
更大的区别还在于补贴资金来源――此次补贴资金用上了国家统一发行的超长期特别国债。根据相关要求，此轮以旧换新政策支持资金按照总体9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。深圳作为东部城市将按照15%的比例安排地方配套资金。
深圳并非最早落实这一行动的地方，在它之前，已有广东(深圳作为计划单列市未纳入)、上海、湖南、浙江、青海、江苏等地纷纷出台方案，利用超长期特别国债加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。与深圳相似的是，各地的新一轮补贴政策均大幅提高了补贴标准，扩大了支持范围。
例如，上海市在方案中明确，对个人消费者购买新能源乘用车补贴由1万元提高至2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴由7000元提高至1.5万元。同时，提高汽车以旧换新补贴标准，对符合条件的个人消费者以旧换新购买纯电动小客车，补贴标准提高到1.5万元；对符合条件的个人消费者以旧换新购买国六b燃油小客车，补贴标准提高到1.2万元。
江苏省在方案中提出，对全省有需求的社会老年人家庭、困难老年人家庭提供适老化改造服务，围绕“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配”等方面，支持居家适老化改造所用物品和材料购置。社会老年人自付50%、补贴50%，补贴上限每户3000元；困难老年人在每户3000元限额标准内按实际支出全额补贴。
各地积极落实超长期特别国债资金使用安排，显示地方刺激和扩大消费的迫切愿望。这背后有两个显而易见的原因：一方面，利用特别国债资金支持设备更新和消费品以旧换新，可以有效减轻地方资金配套压力；另一方面，消费增长将直接带动相关产业链发展，为地方经济释放压力、激发活力。
今年前7个月，中国经济运行总体平稳，但国内有效需求不足的局面依然显著，经济回升向好基础仍需巩固。其中，在消费方面，社会消费品零售总额273726亿元，同比增长3.5 %，这一增速还有挖潜空间。尤其是大城市消费表现不佳的情况值得关注。第一财经记者注意到，从前7个月地方数据来看，GDP十强城市中，只有苏州(6.2%)、武汉(5.4%)的消费增速快于全国，同时，有4个城市的消费增速为负。
随着中国经济的转型升级，消费对于拉动经济增长的重要性日益凸显。从去年底召开的中央经济工作会议明确推动大规模设备更新和消费品以旧换新，到此次安排超长期特别国债资金用于加力支持这项工作，并迅速落地，体现了决策层对当前消费形势的研判和对扩消费、稳增长的重视。
在今年全国两会期间，国家发改委主任郑栅洁曾提到，初步估算，设备更新将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。通过政府引导激发大规模设备更新和社会消费需求，可以直接拉动相关产业的生产和投资，将对整体经济增长产生乘数效应。专家认为，在超长期特别国债的杠杆助力下，下半年消费回暖并带动经济增长的前景看好。
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