小切口改善大民生（评论员观察）
——因地制宜实施城市更新①
李浩燃
城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。习近平总书记多次对城市更新行动提出要求、作出部署。2024年底举行的中央经济工作会议，将“大力实施城市更新”列为2025年的重点任务。2025年的首次国务院常务会议，也把推进城市更新工作列为研究议题。面对新一轮城市更新，怎样总结经验、补齐短板，在实践中取得实效？本版今起推出系列评论，与广大读者一起聚焦城市更新。
——编 者
治理者多些换位思考，把“小而美”理念贯穿于施工全过程、各环节，更新项目才能更好惠及民生、得到支持
顺应群众期待，因地制宜、找准切口，瞄准痛点难点，着力惠民生、补短板、促发展，定能让群众更好感受到城市生活的美好
跨年之夜，北京长辛店老镇城市更新项目样板区正式亮灯。曹家口路，青灰、砖红的老建筑营造怀旧氛围，灯光秀、非遗展、特色小吃带火国潮消费，逛街凑趣的老住户喜笑颜开：“看着老街有人气儿，又不失老味儿，心里特舒坦！”
漫步北京，钟楼湾胡同旧貌展新颜，亮马河变身80万平方米滨河公园，南中轴“腾笼换鸟”、告别传统业态……城市之变、街景之美让人心旷神怡。作为全国首个减量发展的超大城市，首都正用一笔一画描绘高品质生活新画卷，生动印证城市更新的魅力。
近年来，从酝酿准备，到实施行动，再到不断深化，我国城市更新迈入可持续发展的新阶段。城市更新关系城市面貌，“里子”则是生活品质的升级。当前，我国常住人口城镇化率已逾66%，城市发展逐步从增量扩张进入存量优化阶段。加力推进城市更新，解决好“城市病”，更好满足人民群众美好生活需要，势在必行。
城市更新是改善民生的重要切口。习近平总书记强调，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”。生活是否便利、设施是否好用，居民最有发言权。目前，我国已实施超过6.6万个城市更新项目，累计新开工改造25万个城镇老旧小区，1亿多人从中受益。
为老楼更换上下水管道、加装电梯，社区里建起老年食堂，在街角新增口袋公园、立体绿化，加宽自行车道……这样的改变，老百姓感受最真切，增强的是人们对城市的归属感。
城市更新也是扩大内需、提升发展能级的重要抓手。河北石家庄活化利用河钢集团石钢公司旧厂区遗址，突出音乐演出特色，打造以重金属工业风为主题的摇滚聚集地，吸引众多乐迷和游客。江苏苏州坚持“轻扰动、微更新，步行化、以人为先”，通过清理空间、挖掘文化资源、鼓励多元参与等措施，让十全街“移步换景”，成为热门景点。
无论是加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，还是加强城市基础设施建设改造；无论是完善城市功能、修复城市生态系统，还是保护和传承城市历史文化，这些项目点多面广，蕴含巨大投资潜力，能够扩大有效投资，为城市经济打造新的增长点。
城市更新不是集中力量搞一些样板间供人参观，而是涉及多领域的系统工程。任务越是复杂，实施越要精细，越需小处着手、实处着力，稳扎稳打提升百姓获得感。
少一点“居高临下”，多一些群众视角。以笔者生活的小区为例，近期，借着燃气管道更新维护，重新铺装了柏油路面，施划了新的道路标线。在施工过程中，除了必要的公告说明，也在开挖的地方铺上了醒目的红色“地毯”，防止扬尘、便于通行；整修路面时，也并非简单地打补丁，而是综合整治道路“病害”。再好的民生工程，实施过程中也难免扰民。治理者多些换位思考，把“小而美”理念贯穿于施工全过程、各环节，更新项目才能更好惠及民生、得到支持。
城市更新往往不能一蹴而就，而是在持续“小步快走”中，让城市变得更加宜居、智慧、有韧性。重庆民主村社区，黄葛树下，老人们围坐讨论棋局；咖啡厅、火锅店里，人们乐享消费时光；充满设计感的街巷，吸引游人驻足打卡。得益于两期城市更新项目接力，老社区补齐设施短板，激发新活力。不求“功成在我”，唯求“功成有我”，一茬接着一茬干，把“让人民过上幸福生活是头等大事”落实到位，城市更新就能赢得人心、行稳致远。
人民城市为人民。2025年，我国将大力实施城市更新，谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。顺应群众期待，因地制宜、找准切口，瞄准痛点难点，着力惠民生、补短板、促发展，定能让群众更好感受到城市生活的美好。
《 人民日报 》（ 2025年01月15日 05 版）
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