【学习贯彻党的二十届三中全会精神】
数字产业是新质生产力布局的主要领域，为推动高质量发展提供了有力支撑。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。打造具有国际竞争力的数字产业集群，是抢占数字经济竞争制高点的战略部署，对我国做强做优做大数字经济、增强数字经济国际竞争力具有深远意义。
1.数字产业集群是数字产业发展到一定阶段的产物
当前，大数据、云计算、人工智能等新技术飞速发展，数字领域国际竞争日趋激烈，科技创新和产业创新加速融合。数字产业是数字技术规模化应用和产业化转化的结果，是数字经济的基础性、先导性产业。随着实体经济和数字经济深度融合、数据要素乘数作用充分发挥、数字空间需求快速增加等，数字产业的技术融合和产业裂变不断出现，催生着大量的新技术、新产品和新业态。打造数字产业集群，已成为新一轮国际竞争的关键。
数字产业发展到一定阶段，逐步拓展至数字技术、产品、服务与解决方案等诸多领域，其协作需求逐渐凸显，数字企业在地域空间上聚集，形成了数字产业集聚。在数字产业集聚过程中，数字企业不仅可以实现数据无缝对接互动和供应链互通协作，还以开放式协作与众包模式无边界地细化数字分工，从而形成了具有专业分工效应、规模效应、知识溢出效应和竞合效应的数字产业群落。在数字产业群落中，核心数字企业通过创新要素协作、数据驱动和平台精准匹配，建立信任和沟通机制，不断推动数字企业形成价值共创模式，产生集聚效应和网络效应。由此，数字产业集群可定义为，以数字基础设施为底座，以数字技术创新为引领，以数据开发利用为驱动，以从事数字产品制造和服务的企业为主体，以实体经济和数字经济深度融合为支撑，以实体地理空间集聚和数字空间互联互通为载体，所形成的网络化数字产业生态组织。
数字产业集群既遵循一般产业集群的发展规律，又有其自身特征。一是创新性。数字产业本身具有创新驱动、快速迭代的特点，数字产业集群中的产业能够以不断的技术创新、应用创新、模式创新等，为经济社会数字化转型提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案。二是协同性。数字产业集群高度依赖新一代信息技术、数字平台开展协同生产，通过数字化方式对集群活动进行管理，并以此吸引更多的技术、资本、人才、数据等要素以及企业、机构等主体参与集群建设。三是融合性。数字产业集群可以通过平台实现网络化协作研发生产，对土地、设备等传统要素的依赖性大幅下降，但并不能完全摆脱对实物劳动资料和劳动者的物理集聚，而是形成线上线下的融合。四是生态性。数字产业集群聚焦某类应用、某类服务，强调跨界技术融合、数字平台支撑、数据要素驱动、数实融合发展、线上线下资源配置、集群生态共建，为集群内外企业和机构创造产业联动效应，实现创新链、产业链和价值链深度融合，有效破解了传统产业“集群病”。
2.准确把握我国数字产业集群的发展趋势
近年来，我国数字经济蓬勃发展，为打造具有国际竞争力的数字产业集群打下了坚实基础。一是数字经济规模持续壮大。2023年数字经济核心产业增加值超过12万亿元，占GDP比重约10%。二是技术创新持续突破。5G、人工智能等技术创新取得突破，数据要素市场加快建设，数字经济产业体系不断完善。三是数字产业基础禀赋不断夯实，以云计算、大数据、物联网等为代表的新兴业务收入逐年攀升，数字产业体系完备性、规模性优势愈发明显。四是数字经济投融资增速持续领跑其他领域，数字消费新动能更加强劲，数实融合纵深推进，数字经济高质量发展不断迈出新步伐。
数字产业集群加速成长，形成了各具特色的数字产业集群发展模式。根据依托的资源禀赋不同，我国数字产业集群主要有数字技术牵引和数据资源驱动两种模式。数字技术牵引模式，以新一代信息通信、电子信息制造、软件、人工智能、区块链、大数据等数字产业为代表，把数字技术创新作为集群发展的命脉和根基所在，汇聚一批创新型企业及其研发和服务机构。目前，我国已形成集成电路、人工智能、大数据、元宇宙、数字安防、超高清视频、电子信息等一大批数字产业集群。数据资源驱动模式，将数据要素作为集群创新发展的重要来源，以此培育数据产业,包括从事数据技术创新、资源开发利用、数据技术赋能应用的企业，同时也包括从事数据产品和服务流通交易的企业，以及数据基础设施建设的企业。从市场和政府的视角出发，数字产业集群主要有市场主导型和政府牵引型。产业集群理论既强调形成物理空间集聚，相关资源和主体要在一定区域内有实体存在；又强调锚定特定产业，在一定物理空间内形成特定产业链上各类供应商的广泛汇集。实现这两个目标既可以通过市场演化，也可以通过政府推动。市场主导型数字产业集群，主要是龙头企业主导集群产业发展方向，开放技术、数据、供应链、市场等资源，发挥头雁效应，围绕龙头企业关键技术和核心业务，以市场需求为导向推动协同创新，聚集上下游企业。政府牵引型数字产业集群，主要通过加强政策部署，配套土地、人才、资本等资源，集中打造产业特色地标和园区载体，强化集群协同性和集聚度。
当前，我国数字产业集群快速发展，呈现出四个明显的发展趋势。一是前沿技术引领，数字产业集群高端化发展，重点布局人工智能、区块链、量子计算等前沿技术领域。二是数实融合发展，数字产业集群从注重自身发展转向赋能实体经济，一批特色鲜明的数字车间、智能工厂加速涌现。三是创新主体协同，数字产业集群生态化趋势凸显，形成大中小企业融通发展、跨界协同创新的产业生态。四是平台引擎作用凸显，区块链等新平台蓬勃兴起，有力提升区域经济竞争力。必须看到，我国数字产业集群的发展尚处于初级阶段，表现出一定的“极化”现象。比如，主要分布在东部沿海地区，其中京津冀、长三角、粤港澳大湾区是我国数字产业集群发展的核心区域。三大区域数字产业集群各有所长，京津冀专注基础科学和数字前沿领域创新，长三角注重跨区域、产学研的向内融合，粤港澳大湾区则着力在共享、创新、开放中不断寻求向外突围。未来，我国有望在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域布局一批具有国际竞争力的数字产业集群，提升创新策源能力和大规模产业化能力。
3.协同发力打造具有国际竞争力的数字产业集群
具有国际竞争力的数字产业集群，必须展现出数字技术的引领性、数据要素的驱动性、产业生态的开放性等鲜明特征。打造具有国际竞争力的数字产业集群，应立足我国数字产业集群发展的现实基础，科学分析数字产业集群发展的未来趋势，从以下五方面着力：
深化数字产业和数字产业集群的理论研究。参考国家先进制造业集群、战略性新兴产业集群的定位，既对上述两个集群有效包容，又立足数字经济高质量发展，明确数字产业集群的内涵和外延，深入研究数字产业集群的特征与演化机制。在科学评估数字产业集群竞争力水平的基础上，研判数字产业集群的关键能力和发展趋势，明确战略性主导产业方向，实施差异化发展策略。
建设大中小企业协同共进、融合共赢的产业生态。积极培育战略性新兴产业和未来产业，大力支持具有资源配置力、生态主导力、国际竞争力的核心企业和细分领域“专精特新”企业加快发展。加快创新链、产业链、资金链、人才链深度融合布局，鼓励数字企业开放合作，促进产业链协同发展。发挥核心企业的集聚作用，形成紧密合作、优势互补的产业分工协作体系，从而构建头部企业协同中小企业和创新企业蓬勃发展的“雁阵”式格局。
构建协作紧密、高效安全的数字产业集群创新网络。支持平台企业加大科技创新投入，推动科技和商业模式协同创新，加快引导以流量为核心的平台企业向价值型平台进化升级。成立数字产业集群联盟，健全集群治理机制。建立集群内数字技术服务商、开源社区、产业互联网平台等多元主体参与的治理机制，加快建设数字产业集群公共服务平台，提供信息共享、项目合作、融资对接等服务。鼓励行业协会商会发挥桥梁纽带作用，推行规范透明的政企沟通机制，完善企业参与集群建设的渠道。
统筹发展和安全，强化数字产业集群安全保障。建立健全网络安全管理制度，提升数据安全防护能力。加强关键信息基础设施安全防护，开展网络安全监测预警和应急处置。实施产业链“补链强链”工程，针对薄弱环节开展政策帮扶，提高产业链供应链稳定性。加大知识产权保护力度，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度。开展数字产业安全预警监测，完善数字产业安全风险防控机制。
参与全球产业分工，深化数字产业集群开放合作。深度融入全球创新网络和产业链。支持数字企业“走出去”设立研发中心、销售分支机构等，提升全球资源配置能力。鼓励外资企业在集群内设立地区总部、研发中心等机构，促进全球创新要素在数字产业集群内聚集。支持数字产业集群大力度引进海外高层次人才，带动集群创新发展。积极参与数字领域国际规则标准制定，提高国际话语权和影响力。
（作者：李 涛 欧阳日辉，均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，分别系中央财经大学副校长、中央财经大学中国互联网经济研究院副院长）
《光明日报》（ 2025年01月24日 06版）
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