商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位近日印发的《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（以下简称《行动计划》）昨日对外公布，从增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等方面提出12条具体举措。
到2027年形成一批
主题旅游列车品牌
在昨日召开的商务部专题新闻发布会上，商务部服贸司司长孔德军表示，发展银发旅游列车对促消费、稳增长、惠民生具有重要意义。
我国拥有世界最大的铁路客运网络，设施先进、体系完备、运行高效。近年来，依托铁路资源优势，旅游列车保持较快发展。我国2024年全路开行旅游列车列数，较2019年和2023年分别增长47%和20%。但我国旅游列车市场总体仍处于发展阶段，旅游列车数量和承运量占比较低。
“乘着列车去旅游”具有一线多点、安全舒适、经济高效的特点，受到老年群体的广泛欢迎。旅游列车产品将沿线各地区“吃住行游购娱”旅游资源进行有效连接和整合，有利于丰富旅游服务供给，吸引和方便老年群体出游，有效拉动旅游列车沿线各地消费增长。
《行动计划》提出，到2027年，我国将构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。
研究制定适老化改造标准
设置老年游客绿色通道
不过，旅游列车受到老年群体欢迎的同时，也还存在列车设施和服务适老化程度不高等问题，需要进一步提升对老年人的包容性。《行动计划》针对性地提出了一系列措施，着力提升旅游列车全链条软硬件适老化水平，提升适老化服务质量，让老年人出行更舒心、家人更放心。
在强化适老化设施保障方面，提升配套设备设施适老化水平，研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造相关标准，推动车站及配套设施设备进行适老化改造。推动景区设备设施适老化改造，结合实施设备更新行动，引导各地文化和旅游场所完善适老化设备设施和服务，设置老年游客绿色通道。
在提升银发旅游列车服务水平方面，丰富列车适老化服务，适量配置医疗、老年照护专业服务人员，明确列车上产生的诊疗费用可按有关规定进行医保异地就医结算；支持特色美食、老字号产品、非遗技艺等上列车；提高列车服务质量，畅通服务投诉处理渠道，加大对不规范服务行为的惩戒力度，建立健全旅游列车服务后评价和表彰激励机制；支持旅游列车与景区深化合作，支持各地建立完善旅游列车与景区沟通协作机制，鼓励景区采取有效举措提升银发群体游览体验。
鼓励开发银发旅游列车
主题旅游线路和产品
孔德军表示，在增加银发旅游列车服务供给方面，首先是完善旅游列车运行保障机制，用好我国铁路运力资源，利用客运非高峰时段增开旅游列车；其次是鼓励多元化资本参与投资，支持和引导各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线；再次是加强旅游列车开发投融资支持，将银发旅游列车改造按规定纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围，发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具激励作用；最后是扩容旅游列车线路和产品，建立银发旅游列车品质型、舒适型、普惠型产品体系，鼓励开发银发旅游列车主题旅游线路和产品。
在优化银发旅游列车发展环境方面，加强政策协同，将发展银发旅游列车作为促进服务消费工作的重要内容，纳入地方政府促消费政策支持和为民办实事范围；优化旅游保险产品，丰富针对银发群体的保险产品，扩大保障范围和覆盖人群；加强旅游列车产品宣传推广，鼓励地方开展旅游列车主题促消费活动，依托进博会、服贸会、消博会、旅博会等展会平台加强国际合作和宣传推广。
·回应·
增开银发旅游列车不会挤占客运高峰时段
发布会上，国铁集团客运部副主任朱文忠表示，国铁集团2024年共组织开行旅游列车1860列，是历年来开行数量最多的一年，同比2019年增长近50%，开行方向主要集中在新疆、云南、黑龙江等热门旅游方向和线路，运送游客超过100万人次。通过大数据分析，这其中老年游客占比接近80%，成为铁路旅游列车市场的主要客群。
国铁集团预计到2027年完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组，银发旅游列车开行规模达到2500列以上。
同时，孔德军也表示，银发旅游列车面向的是所有年龄层旅客。增开银发旅游列车是在服务各年龄层消费群体的基础上进一步完善适老化设施和服务，提高旅游列车对老年旅客的包容性、增强老年人福祉的一项举措。
此外，增开银发旅游列车不会挤占春运等客运高峰时段。老年人时间相对充裕，安排较为灵活，增开银发旅游列车就是根据这个特点，充分利用客运非高峰时段，提供更多更好的旅游出行服务。（记者 张鑫）
商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位近日印发的《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（以下简称《行动计划》）昨日对外公布，从增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等方面提出12条具体举措。
到2027年形成一批
主题旅游列车品牌
在昨日召开的商务部专题新闻发布会上，商务部服贸司司长孔德军表示，发展银发旅游列车对促消费、稳增长、惠民生具有重要意义。
我国拥有世界最大的铁路客运网络，设施先进、体系完备、运行高效。近年来，依托铁路资源优势，旅游列车保持较快发展。我国2024年全路开行旅游列车列数，较2019年和2023年分别增长47%和20%。但我国旅游列车市场总体仍处于发展阶段，旅游列车数量和承运量占比较低。
“乘着列车去旅游”具有一线多点、安全舒适、经济高效的特点，受到老年群体的广泛欢迎。旅游列车产品将沿线各地区“吃住行游购娱”旅游资源进行有效连接和整合，有利于丰富旅游服务供给，吸引和方便老年群体出游，有效拉动旅游列车沿线各地消费增长。
《行动计划》提出，到2027年，我国将构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。
研究制定适老化改造标准
设置老年游客绿色通道
不过，旅游列车受到老年群体欢迎的同时，也还存在列车设施和服务适老化程度不高等问题，需要进一步提升对老年人的包容性。《行动计划》针对性地提出了一系列措施，着力提升旅游列车全链条软硬件适老化水平，提升适老化服务质量，让老年人出行更舒心、家人更放心。
在强化适老化设施保障方面，提升配套设备设施适老化水平，研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造相关标准，推动车站及配套设施设备进行适老化改造。推动景区设备设施适老化改造，结合实施设备更新行动，引导各地文化和旅游场所完善适老化设备设施和服务，设置老年游客绿色通道。
在提升银发旅游列车服务水平方面，丰富列车适老化服务，适量配置医疗、老年照护专业服务人员，明确列车上产生的诊疗费用可按有关规定进行医保异地就医结算；支持特色美食、老字号产品、非遗技艺等上列车；提高列车服务质量，畅通服务投诉处理渠道，加大对不规范服务行为的惩戒力度，建立健全旅游列车服务后评价和表彰激励机制；支持旅游列车与景区深化合作，支持各地建立完善旅游列车与景区沟通协作机制，鼓励景区采取有效举措提升银发群体游览体验。
鼓励开发银发旅游列车
主题旅游线路和产品
孔德军表示，在增加银发旅游列车服务供给方面，首先是完善旅游列车运行保障机制，用好我国铁路运力资源，利用客运非高峰时段增开旅游列车；其次是鼓励多元化资本参与投资，支持和引导各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线；再次是加强旅游列车开发投融资支持，将银发旅游列车改造按规定纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围，发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具激励作用；最后是扩容旅游列车线路和产品，建立银发旅游列车品质型、舒适型、普惠型产品体系，鼓励开发银发旅游列车主题旅游线路和产品。
在优化银发旅游列车发展环境方面，加强政策协同，将发展银发旅游列车作为促进服务消费工作的重要内容，纳入地方政府促消费政策支持和为民办实事范围；优化旅游保险产品，丰富针对银发群体的保险产品，扩大保障范围和覆盖人群；加强旅游列车产品宣传推广，鼓励地方开展旅游列车主题促消费活动，依托进博会、服贸会、消博会、旅博会等展会平台加强国际合作和宣传推广。
·回应·
增开银发旅游列车不会挤占客运高峰时段
发布会上，国铁集团客运部副主任朱文忠表示，国铁集团2024年共组织开行旅游列车1860列，是历年来开行数量最多的一年，同比2019年增长近50%，开行方向主要集中在新疆、云南、黑龙江等热门旅游方向和线路，运送游客超过100万人次。通过大数据分析，这其中老年游客占比接近80%，成为铁路旅游列车市场的主要客群。
国铁集团预计到2027年完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组，银发旅游列车开行规模达到2500列以上。
同时，孔德军也表示，银发旅游列车面向的是所有年龄层旅客。增开银发旅游列车是在服务各年龄层消费群体的基础上进一步完善适老化设施和服务，提高旅游列车对老年旅客的包容性、增强老年人福祉的一项举措。
此外，增开银发旅游列车不会挤占春运等客运高峰时段。老年人时间相对充裕，安排较为灵活，增开银发旅游列车就是根据这个特点，充分利用客运非高峰时段，提供更多更好的旅游出行服务。（记者 张鑫）
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