唐钧、王祎程、宋炜
统筹发展和安全，是切实推进中国特色社会主义进入新发展阶段的“两件大事”，是实现高质量发展和高水平安全良性互动的体系基础。江苏省无锡市周铁镇在开展乡镇（街道）履行职责事项清单工作过程中积极探索，形成了具有当地特色的高质量安全发展经验，为推进基层治理现代化提供了实践经验和理论贡献。
一、聚焦重点领域红线不破，筑牢安全发展底线
周铁镇始终以防范化解重大安全风险为核心任务，以提升本质安全水平为目标，落实重点领域的重大安全风险监管和专项整治。
针对工贸、建筑施工、道路交通、消防、旅游等重点领域安全风险，周铁镇坚持“分级分类管理、廓清配合界限、发挥属地作用”的原则，在清单梳理的基础上进一步梳理应急管理、环保、市监等多个部门的协同监管责任，并建立多部门联审联管机制，推动构建从项目审批、生产运营到环境监测的“全链条”动态监测和精准管控机制。同时，结合《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》《关于进一步强化安全生产和消防工作的若干措施》等文件内容，进一步压实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，细化各领域的风险防控标准和操作流程，确保清单事项的执行既符合法律法规要求，又贴合本地实际。对于易发生重大安全风险且难以实施有效监管的高危风险，周铁镇通过设置负面清单、“重大风险事项全面退出”等方式，禁止或限制相关高危活动，力争实现风险发生概率和影响程度的最小化。
针对职责边界较为模糊、属地责任难以避免的重点难点领域，周铁镇会同市县两级编办、司法、应急、消防等部门负责人，召开安全生产、消防等领域县乡职责界定研讨会，统一明确县乡两级应严格按照安全生产、消防领域分类分级监管的有关要求，细化分解安全监管责任，明确责任链条，合理界定主体责任、配合责任。同时，通过“吹哨报到”等机制运行，确保“属地管理事项”与“应急管理体系”的深度融合，既杜绝属地“兜底”责任无限扩大，又有效避免属地管理责任弱化。在防范化解重大责任事故的同时，针对当地可能发生的各类自然灾害、事故灾难等扎实做好事故防范，切实保障人民群众生命财产安全。
二、强化民生问题根源治理，夯实安全发展根基
周铁镇积极将安全发展与民生改善紧密结合，及时防范化解可能存在的社会稳定风险和舆情风险，构建高效的基层矛盾化解网络，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
一方面，强化涉民生问题的风险隐患排查，做到“情况明、底数清”。周铁镇在权责事项的梳理过程中，将社会稳定风险和舆情风险防治作为清单事项制定的重要依据，党委、政府联合社区居委会、派出所等单位对辖区内重点人群、重点机构、重点场所反复摸排，确保各类涉民生问题隐患早发现、早处置。同时，针对教育、医疗、住房等民生诉求较多、易引发舆情的热点难点问题，通过“网格员日常巡查+专项工作组突击检查”相结合的方式，深入挖掘潜在风险点，并建立动态管理台账，对排查出的问题进行分类分级管理。
另一方面，突出根源治理，深化民生问题的源头解决。针对民生问题，周铁镇深入发扬“枫桥经验”，建立社会矛盾纠纷调处服务中心，打造矛盾纠纷多元化解“一站式”服务平台和“一体化”工作格局，推动司法、信访、综治等力量前移，为基层群众提供全方位、低成本、高效率的诉讼服务，力争实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。同时，构建“急难愁盼”民生问题库，将民生痛点转化为固定制度供给，针对不同类型的民生问题，制定专项治理方案，形成常见风险事项应对的“对策库”“口径库”，提升基层工作人员应对复杂问题的能力，推动风险早发现、早研判、早报告、早处置、早解决。
三、落实数智监管全域覆盖，激活安全发展动能
周铁镇大力发挥“数智赋能”的作用，统筹推进智慧乡镇、智慧社区建设，积极推动政务平台向村（社区）延伸，推动数字化手段与基层治理深度融合，全面提升乡镇管理效率和服务水平。
一方面，周铁镇深入推进“一站式”便民服务中心建设。以乡镇（街道）履职事项清单为依据，整合行政审批、民生服务等事项，持续完善“周铁最周到”现代化治理平台，以“镇指挥中心”为中枢，以“云计算中心”为支撑，以“大数据中心”为平台，串联起镇域内的每个治理触点，将社保、医保、户籍等高频事项纳入集中办理。设置综合服务窗口，推行“一窗受理、集成服务”模式，大大缩短群众办事平均等候时间。同时，压实“高效办成一件事”改革，强化部门数据共享，强化部门数据共享，打通公安、民政、人社等部门的数据壁垒，实现出生登记、退休办理等“一件事”主题事项线上联办。
另一方面，周铁镇积极探索智能化手段在风险管理领域的应用。通过整合“12345”“网格巡查”等数据，生成社区治理需求图谱，及时汇集涉及行政审批、综合执法等重点领域事项的发生频次和工作量，对关联的事项进行分级分类管理，推动基层治理从“被动响应”转为“主动感知”。重点关注学生、老年、孕产妇、残障人士等重点群体的需求，构建精准化、个性化的服务模式。基于案例梳理和算法优化，构建从数据分析到资源需求的转化路径，推动资源匹配从“平均分配”到“按需投送”，推动基层治理从全域覆盖向精准化治理转型。
四、推动产业结构转型优化，提升安全发展韧性
产业结构的调整与升级是提升经济质量、推动高质量安全发展的核心动力，周铁镇大力推动基层产业结构转型升级，在淘汰落后产能的同时，因地制宜大力发展新兴环保、绿色产业，提升当地安全发展韧性水平。
一方面，通过“政策引导+执法推动”的双管齐下，对工艺落后、安全隐患突出、污染排放超标的企业实施有序退出。周铁镇依据安全生产与环保标准，对辖区内产业进行全面评估，建立落后产能企业动态清单。对于保留的传统企业，周铁镇通过安全生产标准化建设推动转型升级，停产整改高能耗企业，淘汰老旧设备，明确设备更新、工艺优化、安全管理等多项改造指标，在提升企业智能化、自动化水平的同时，推动企业向高端精细化转型，既保障了生产安全，又实现了经济效益与环境保护的双赢。
另一方面，周铁镇积极推动一二三产业融合发展，构建“安全产业生态圈”。周铁镇依托太湖生态资源与产业基础，发展绿色经济，打造特色产业链。在农业领域，发展有机种植、生态养殖，打造绿色农产品品牌，构建“文旅+现代农业”的特色产业园区。结合区域资源禀赋和市场需求，周铁镇积极引进符合绿色低碳理念的高新技术项目，培育新兴产业集群，重点发展新能源、生态旅游等绿色产业，产业方向覆盖新能源、半导体、智能制造等多个领域。通过提供政策扶持、优化营商环境和加强基础设施建设，进一步吸引优质企业落地，形成产业集聚效应。同时，注重产业链上下游的协同发展，推动企业间的技术合作与资源共享，构建完整的产业生态闭环。
五、深化全域全员协同共治，凝聚安全发展合力
在实现高质量安全发展的过程中，周铁镇积极探索多元主体共同参与的治理模式，构建共建共治共享的社会治理格局。
一方面，发挥党建引领优势，通过“互联网+党建”“党建+治理”等新型党建方法，推动党建与业务深度融合，压实各领域中党委领导和政府负责的机制，确保各项改革措施与党的路线方针政策保持一致。发挥基层党组织“最后一公里”的作用，让基层党建平台成为社会治理的“信息站”和“服务站”，及时收集社情民意，回应群众关切。同时，加强党建引领基层治理和基层政权建设，建立党政专班，针对“形式主义”“文山会海”等突出问题开展清理行动，“为车减负”“为马赋能”，助力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题。
另一方面，进一步加强政企联动、条块联动。周铁镇在推进乡镇（街道）履行职责事项清单工作过程中，在网格化治理的基础上，建立以“定村定片定企+专兼职网格+警格+党员中心户+志愿者”为主体的五张治理网络，推行“共办、共议、共决、共商、共解”五共联动工作法，构建集成化治理体系，实现风险信息全掌握、服务全方位落实。例如，在安全生产监管中，针对存在重大安全隐患的企业，周铁镇组织当地企业负责人、综治、应急等单位负责人组成联合巡查小组开展联合检查，在全面发现并整改安全隐患的基础上，尽量减少检查次数，避免干扰企业的正常运行。针对重大安全隐患和复杂问题，建立“政企联席会商机制”，由政府部门、企业负责人、行业专家共同商讨解决方案。通过多方共治，促进区域安全治理水平提升。
六、发展成果反哺安全建设，构建安全发展生态
周铁镇在推进高质量发展的过程中，始终坚持“发展是安全的基础，安全是发展的条件”，通过财政资金倾斜、技术创新应用、人才体系培育和长效机制构建，力争形成“稳增长”与“防风险”的良性互促。
一方面，在工业园区建设智能化应急指挥中心，集成风险监测、应急调度、物资管理等功能，可实时掌握园区内企业的安全状态，快速响应突发事件。同时，升级现有救援设施，新建标准化消防站，配备先进的多功能消防车，购置无人机、生命探测仪等高科技救援设备，组建专职消防救援队，有效推进全镇“15分钟救援圈”的构建。
另一方面，加大民生投入，保障安全基础。周铁镇开展全镇老旧燃气管道改造，更换锈蚀管道并安装智能燃气泄漏报警器，有效降低燃气安全风险。周铁镇不断完善医疗公共服务，“教育部江苏省共建肿瘤个体化医学协同创新中心—宜兴胃癌筛查与早诊早治中心”“国家消化系统疾病临床医学研究中心—无锡市宜兴消化道肿瘤联合筛查项目分中心”国家级双中心在周铁揭牌，有效推进优质医疗资源的下沉，提高了当地的医疗水平和应急救治能力。
周铁镇紧扣高质量安全发展的目标，以乡镇（街道）履行职责事项清单为牵引，在六大维度形成系统性创新实践。聚焦重点领域，通过精准监管守住安全底线；立足民生痛点，以根源治理夯实发展根基；强化数智赋能，实现监管效能与服务水平双提升；推动产业转型，以安全建设增强发展韧性；深化协同共治，凝聚多元主体合力；反哺安全建设，构建发展与安全互促的生态闭环。这些经验不仅为破解基层治理难题提供了一定的参考，更以“周铁样本”为全国乡镇探索安全与发展深度融合路径提供了可推广的实践方案。
（作者及工作单位：唐钧，中国人民大学公共治理研究院副院长、公共管理学院教授、博士生导师；王祎程，宜兴市周铁镇党委副书记、镇长；宋炜，中国人民大学公共管理学院博士研究生）
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