【光明论坛】
作者：刘方（中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员）
治国有常，利民为本。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质”。让人民生活幸福是“国之大者”，为民造福就是最大政绩。
近年来，我国充分发挥制度优势，加大惠民生的支持力度，推出更多以“小切口”撬动“大民生”的新举措，集中力量办成了一批群众可感可及的实事，为老百姓带来了更多实惠。2025年全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，卫生健康等支出也都保持较高增幅。
具体来看，强化就业优先政策。2025年中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持地方落实就业创业扶持政策；延续降低失业、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还、就业见习补贴提前发放等政策，支持企业纾解困难、稳定岗位。提高基本养老和基本医疗保障水平。2025年国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元，退休人员基本养老金也将适当提高；居民医保人均财政补助标准达到每人每年700元，中央财政安排医疗救助补助资金296.5亿元；提高基本公共卫生服务水平，2025年基本公共卫生服务经费财政补助标准提升到每人每年99元，中央财政安排基本公共卫生服务补助资金805.5亿元，兜牢人民群众健康保障网。此外，保障教育投入。中央财政加大中央本级教育支出和对地方的教育转移支付力度，支持优质本科扩容和扩大学龄人口净流入地区的教育资源供给；通过提高部分学生资助标准、扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息和本金延期偿还政策，逐步推行免费学前教育等，减轻学生家庭的教育支出压力。“看得见”“摸得着”的育儿补贴政策的落地实施，也有效减轻了家庭养育负担。
保障和改善民生只有“进行时”，没有“完成时”。新时代新征程上，我们须始终聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大支持保障和改善民生的力度，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。
促进高质量充分就业。以持续促进就业质的有效提升和量的合理增长为根本目标，健全就业促进机制。例如，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，继续支持企业稳岗扩岗。为提升劳动者适应新技术变革的能力，还应加强职业技能培训与产业需求对接，健全终身职业技能培训制度。
持续织密扎牢民生保障网。当前，灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员对推动经济社会发展、保持就业局势总体稳定发挥了重要作用，有必要重点制订更适合新就业方式和收入特点的参保政策。此外，民生工作要注重保基本、兜底线，需持续关注低保对象、特困人员等困难群体，继续做好城乡居民养老保险参保和代缴工作，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系等。
大力发展“一老一小”普惠服务。以“质量有保障、价格可承受、运营可持续”为目标，支持“一老一小”服务机构提供普惠服务。提高养老服务机构医养结合服务能力，更好解决失能老年人照护问题。同时，支持普惠养老服务增量资源向社区倾斜，增强日间照料、康复护理等能力。此外，深入发展普惠托育和托幼一体化服务，更好实现“托得起”“放心托”和“托得好”。
持续提升医疗与教育服务水平。推动更多优质的医疗、教育等公共服务向基层下沉、向农村覆盖，向边远地区和生活困难群众倾斜，用实招破解发展不平衡不充分问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。特别是，让更多孩子接受更丰富、更优质的教育，将义务教育基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶，探索延长义务教育年限等。
提升多样化社会服务可及性。更好满足人民群众的新期盼新要求，需要不断丰富便捷多样的社会服务供给。比如，着力发展群众家门口的社区服务，提供一站式便民服务，将家政、助餐等普惠社会服务引进社区。健全全民健身公共服务体系，推进体育公园、健身步道、社会体育场地等建设。另外，推动公共设施、居民住宅等多层建筑加装电梯，以更多务实之举促进多元包容的无障碍和适老化环境建设。
民生无小事。未来，我们需要持续以“小切口”撬动“大民生”，推动高质量发展，创造高品质生活，不断满足人民对美好生活的向往。
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