“十五五”规划建议明确提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，其中首要任务就是“科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”。在深入推进以人为本的新型城镇化进程中，“户籍制度改革”是突破口，“公共服务均等化”是核心。
曾几何时，一纸户籍将城市人口划分为不同身份，教育、医疗、社保等基本公共服务与之紧密挂钩。这种二元结构犹如一道无形之墙，将农业转移人口挡在完整的城市公共服务之外。
如今，改革正朝着建立“以经常居住地登记户口(不包括个别超大城市)”的新型户籍制度迈进，这意味着户籍正从管理工具转变为服务载体。越来越多城市放下身段，敞开胸怀，实行“零门槛落户”，让“新市民”享受同等待遇。在不少先行先试地区，稳定就业和稳定住所已成为落户的主要标准。大学生毕业后可选择在工作地落户，务工人员凭劳动合同和居住证明即可申请登记，人才引进实现“愿落尽落”。
这项改革的深刻意义在于，它承认每个为城市发展作出贡献的劳动者，都应当平等享有城市发展的成果。当人们不再因户籍身份而感觉低人一等，城市的包容性才真正得以体现。
公共服务的均等化，是户籍制度改革的核心要义。从“有所差异”到“一视同仁”，体现的是社会公平正义的基本原则。一些地方通过动态优化基础设施布局、公共服务供给，持续推动农业转移人口市民化，让进城人口不仅能“留下来”，更能“过得好”，真正成为城市的一分子。
在教育方面，随迁子女入学门槛逐步降低，“长幼随学”政策为多孩家庭解了燃眉之急，众多城市确保义务教育的学生享受同等待遇。在住房保障方面，稳定就业的农业转移人口被纳入公租房保障范围，各地采取多种方式助其住有所居。在医疗养老方面，异地就医直接结算范围不断扩大，社保关系转移接续更加便捷，城镇职工养老保险比例稳步提高，让“老有所养”不再因户籍而有所差异。
然而，要实现公共服务真正意义上的均等化，这对城市治理能力和资源承载力提出了更高要求。各大城市必须苦练“内功”，不断增强公共服务的供给能力和质量。通过科学预测人口流动趋势，各地需要超前规划教育、医疗、养老等公共服务设施布局，避免出现资源紧缺或闲置浪费。同时，各地还需要不断创新公共服务供给方式，加强数字化手段的应用，提高服务效率，丰富服务内容，让公共服务可及性大幅提升。
户籍改革的每一步，都连着民生冷暖；公共服务均等化的每一程，都系着公平正义。农民工的子女能在父母工作的城市安心就学，大学毕业生不再为落户辗转反侧……惟有深入推进以人为本的新型城镇化，每一位城市建设者才能平等享受发展成果。（蔡海龙）
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