2025年《政府工作报告》提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。党的二十届四中全会进一步提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。这一系列战略导向和政策部署，显示出“投资于人”的政策脉络愈发清晰，逻辑从“物的积累”向“人的发展”深度转型，进一步彰显了以人民为中心的发展思想。
发展目标与发展方式相统一：以人力资本驱动长远增长
习近平总书记指出，要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来。“投资于人”是发展目标与发展方式的深度统一，既是驱动经济长远增长的核心路径，也是“发展为了人民”与“发展依靠人民”的有机融合。人才是第一资源。人力资本理论指出，对知识、技能、健康的投入是经济持续增长的核心动力。人力资本的提升能通过提高劳动生产率、推动技术创新等途径，为经济增长提供持久动能。在当前我国经济转向高质量发展阶段，在技术进步和人工智能时代的背景下，人力资本的战略价值愈发凸显。投资于人正是发展目标与方式相统一的生动诠释。
具体实践中，这一理念已转化为具体成效。在技能人才培育领域，截至2024 年底，我国技能人才总量突破2亿人，高技能人才超6000万，占比达30%，为制造业转型升级、新兴产业发展注入强劲动能。在农业领域，超900万人次接受高素质农民培育，82.62万人成长为农业骨干，推动农业科技进步贡献率从2015年的56%跃升至2024年的63%，实现农业提质增效。数据显示，我国人力资本投资对经济增长的贡献率超三分之一，成为拉动经济增长的重要引擎，充分彰显“投资于人”在推动发展方式转变、实现长远增长中的关键作用。
“人”“物” 双投相结合：物质资本与人力资本协同发力
“投资于物”是基础支撑，“投资于人”是活力源泉，二者不可偏废。“投资于物”同“投资于人”紧密结合，揭示了现代经济系统中物本投资与人力投资的协同规律。
“投资于物”是指对各类劳动资料的投资，如加大对基础设施、厂房设备、产业升级等方面的投入，这能够改善生产方式和产业运行机制，夯实新质生产力发展的物质基础。“投资于人”则是将更多财政资金和公共资源投向教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，投入到人的能力提升、健康维护、职业发展和潜力开发中。“投资于物”为“投资于人”提供物质条件，而“投资于人”则能提高劳动者素质和人力资源使用效率，充分发挥劳动者对经济社会发展的推动作用，进而促进“投资于物”的效益最大化。因此，物质资本与人力资本有机结合、相互协同，是形成新质生产力的有效途径。
例如，我国16.5万公里铁路、459万个5G基站等“物的投资”，若缺乏专业运维、技术研发等“人的能力”支撑，其效能会大幅受限。反之，通过教育和培训提升劳动者素质，能让物质资本精准匹配产业需求，实现从“有设备”到“会用设备”再到“升级设备”的跨越，形成“物的积累”与“人的发展”相互促进的良性循环，推动新兴产业从跟跑到领跑，为高质量发展注入双重动力。
贯穿全生命周期：构建全链条人口服务体系
“投资于人”是从生育到养老的全流程投入，彰显“投资于人”的系统性与持续性。二十届中央财经委员会第一次会议部署建立全人群、全生命周期人口服务体系，推动“投资于人”贯穿个体生命全程。这一理念以人的全面发展为核心，统筹人生各阶段需求，是践行以人民为中心思想的关键举措，也是应对人口形势变化、推动高质量发展的必然选择。
当前，面对人口老龄化、劳动力结构转型等挑战，构建全人群服务体系成为稳住民生基本盘、激发社会新活力的关键。实践中，生育支持政策不断完善，国家卫健委等部门出台《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》后，多地延长生育假、发放育儿补贴，助力构建生育友好型社会；在教育领域，“双减”政策优化义务教育生态，高等教育则不断拓宽人才培养路径；就业与医疗保障同步推进，职业技能提升行动强化就业服务，医保跨省结算让就医更便捷；养老服务则借《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等政策的东风，推动智慧养老、互助养老模式创新，全方位提升老年生活品质。这些实践，生动诠释了“投资于人”如何贯穿全生命周期，通过构建全人群发展保障网，为人口高质量发展与经济转型升级架起桥梁。
增收、消费、投资联动：打通经济循环关键路径
“投资于人”作为畅通经济循环的重要抓手，把民生消费型投资、职业发展型投资和人力资本型投资有机结合，促进“增收、消费、投资”协同发力，破解内需不足、消费不振的发展堵点。
收入是消费的根基，政策层面通过优化就业保障、完善收入分配机制，直接提升居民可支配收入，增强消费底气。同时，生育、医疗、养老等领域保障体系的完善，则进一步减轻家庭负担，让居民从“能消费”迈向“敢消费”。当消费能力与消费信心得到有效提升后，消费环境便成为释放消费潜力的“临门一脚”。提振消费专项行动从拓展消费场景、升级县域商业体系等维度改善消费环境，激发消费意愿。更重要的是，“投资于人”为社会资本指明新方向，在消费升级趋势下，教育、养老、医疗等发展型消费领域成为投资热点。例如，商务部、国家发展改革委等九部门联合印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，明确鼓励社会资本进入养老、托育等领域，推动服务消费提质扩容，形成“政策引导投资、投资优化供给、供给激活消费”的良性循环。这一战略布局以民生为切入点，推动居民增收、消费扩容、投资增效协同发力，为经济高质量发展注入持久动能。
作者：贺楚慧（中国人民大学劳动人事学院博士研究生），赵忠（中国人民大学劳动人事学院院长、教授）
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