中新经纬3月5日电 (宋亚芬)在2024年全国两会期间，全国人大代表、全国人大财经委员会委员、清华大学社会科学学院教授蔡继明带来了两份建议。
蔡继明在《关于增强优势地区高质量发展的土地保障能力的建议》中，蔡继明认为，就工业化和城市化而言，所谓优势地区就是《全国主体功能区规划》确定的优化开发和重点开发区，也就是坐落在两横(陆桥通道+长江通道)和三纵(沿海、京哈京广、包昆通道)轴上的城市化地区，包括7个超大、14个特大、14个Ⅰ型大城市、70个Ⅱ型大城市；而就农业发展而言，优势地区恰恰是《全国主体功能区规划》限制开发的东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区。鉴于中国大城市发展中普遍面临土地资源的约束，建议从两方面增强城市化优势地区发展的土地保障能力。其一是在取消对特大超大城市人口总量限制的同时，增加优势地区“计划性”土地供给；其二是扩大宅基地流转和城乡建设用地增减挂钩范围，增加优势地区“制度性”土地供给；而对于农业优势地区则是在加快农业转移人口市民化进程的同时，扩大农业生产优势地区户均耕地规模，为乡村振兴和国家粮食安全提供土地保障。
谈及提出该建议的原因，蔡继明表示，在工业化和城市化进程中，人口向大城市(特别是特大超大城市)集聚是世界性普遍规律。我国大城市工业门类齐全、产业结构完整、城市基础设施完善、基本公共服务健全、城市管理水平较高，能提供较多的就业岗位，有能力吸纳较多的农业转移人口落户，理应为全国城市化水平的提高做出远高于全国平均水平的贡献。然而在“十三五”规划期间，北上广深津等特大超大城市纷纷对常住人口总量规模做出了严格限制。大城市人口的持续减少在一定程度上会减缓城市化进程。
数据显示，截至2022年末，广州常住人口比上年末减少7.65万人，深圳常住人口比上年末减少1.98万人，上海常住人口比上年末减少13.54万人，北京常住人口比上年末减少4.3万人，天津减少了10万，东莞减少了9.98万，佛山减少了6.03万。
此外，为了配合特大超大城市对人口总量规模的控制，“十三五”规划期间，主管部门要求东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排500万以上人口特大城市新增建设用地。“这种计划配置城市建设用地的做法，对一二线城市房价居高不下起到了推波助澜的作用。” 蔡继明补充说。
为此，蔡继明建议取消对特大超大城市人口总量规模的限制，放宽特大超大城市积分落户的标准和条件，慎提超大城市土地减量增长，抛弃早已过时的城镇用地扩张速度与城镇人口增长速度之比为1.12的所谓“城镇用地扩展系数”，根据特大超大城市常住人口增长的速度和占比，适度增加年度新增建设用地的指标，使土地的供给与优势地区工业化和城市化发展的客观需要相适应。
此外，在《关于降低农业转移人口市民化住房门槛的建议》中，蔡继明提出可通过降低农业转移人口市民化住房门槛，加快农业转移人口市民化进程。
蔡继明表示，农业转移人口的城市住房保障是阻碍其市民化的一大门槛，妥善解决农业转移人口城市住房问题，具有缓解“用工荒”、加快我国城市化进程和促进城乡融合发展三重效应。
一是有助于促进农业转移人口市民化，加快我国城市化进程。2023年我国常住人口城镇化率达到66.16%，早已越过50%的临界点。这也就意味着我国城市化进入了一个新的阶段，即完成了从量变到质变的转换过程。目前，我国已进入新型城镇化的关键阶段。新型城镇化强调要兼顾城乡统筹发展、产业结构合理、生态环境宜居以及社会和谐等多方面的关键因素，是我国供给侧结构性改革的重要抓手，也是我国经济实现高质量发展的新动能和新源泉。以人为核心的新型城镇化，需要加快农业转移人口市民化，破除农业转移人口融入城市的障碍。我国的农业转移人口数量庞大，推动这部分人群的市民化进程是我国新型城镇化的关键环节。而能否获得适合在城市生存发展的住房，是农业转移人口市民化的前提条件，决定了农业转移人口的市民化意愿和留城选择。
二是有助于推动“三农”问题解决，促进城乡融合发展。2023年中央经济工作会议强调，要将新型城镇化和乡村振兴紧密联系起来，促进城乡要素双向流动，实现城乡高质量融合发展。同时，2023年中央农村工作会议强调我国“三农”工作当前存在着一定的挑战，要全面提升乡村产业发展水平，强化农民增收举措，严防规模性返贫。农业劳动生产率的提高、农民增收和农村经济持续快速发展，不仅有赖于农业人口向非农产业转移，而且有赖于农业转移人口的市民化，而这两个转移的实现，在相当程度上取决于农业转移人口城市住房问题的解决。
三是有助于破解“用工荒”问题，推动城市经济可持续发展。农业转移人口为我国城市建设和经济的持续高速增长做出了巨大贡献。在城市非正规部门，农业转移人口承担了大量脏、累、苦的工作，对城市居民生活质量的改善贡献巨大。与此同时，在城市正规部门，农业转移人口又作为产业工人队伍的重要组成部分，为中国制造走向世界提供了重要的廉价劳动力基础，为我国经济社会持续发展提供“人口红利”。
因此，蔡继明建议，要加快构建完善农业转移人口城市住房保障制度，妥善解决农业转移人口城市住房问题。一方面，住房问题得以妥善解决可以提高农业转移人口的留居意愿、延长其实际留居年限，由于农业转移人口的就业年限往往超过法定退休年龄，让农业转移人口进城落户、迁徙定居就能够增加劳动力供给，一定程度延长就业年限。这有助于缓解“用工荒”和“招工难”问题，推动城市经济可持续发展。另一方面，在由个人外出务工模式转变为家庭整体迁移模式的背景下，由于住房仍与医疗、教育等城市公共服务相联系，住房问题得以妥善解决也将有助于农业转移人口的劳动力再生产、子女劳动技能的提升等，有利于劳动力质量和劳动效率的提升，也能从另一方面破解“用工荒”和“招工难”的困境。(中新经纬APP)
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责任编辑：张芷菡
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