又一轮自贸区“申建潮”，这个西北大省能否圆梦？
每经记者｜杨弃非 每经编辑｜杨 欢
近段时间，自贸区“申建潮”再起。甘肃公布“十五五”规划建议提及，“积极申建中国(甘肃)自由贸易试验区，力争马鬃山口岸开通运行”。
目前，全国已有22个省份获批自贸区落地。纵观各省份公布的“十五五”规划建议，在尚未获批自贸区建设的9个省份中，内蒙古、山西、贵州亦提出申建自贸区或者相关建设规划。
此举对于西北地区尤显意义重大。与其他地区相比，西北地区目前仅有陕西、新疆两省份获批自贸区建设，新疆自贸区更是2023年最新获批的自贸区，在全国自贸区建设上步伐相对较慢。而此轮提出申建自贸区的甘肃，早在10年前就已纳入议程，颇有“起了个大早，赶了个晚集”之感，能否“圆梦”亦格外引人注目。
值得关注的是，与10年前相比，自贸区发展环境已发生变化。如今申建自贸区，又能为这些跃跃欲试的“候选者”带来什么？
十年
甘肃申建自贸区，可以追溯到2015年。
彼时，伴随第二批自贸区挂牌运行，有关自贸区将向全国范围铺开的讨论逐渐升温。借助兰州新区综保区即将封关运营的时机，以其为申报核心区的中国(兰州)自由贸易园区申报材料批转至商务部办理。甘肃发布官方公众号对此发文称，若获批，兰州有望成为全国首个内陆自贸区。
有媒体形容，第三批自贸区竞争“陷入白热化”，至少有9个省份明确在政府工作报告中提出相关规划。事与愿违的是，2017年，第三批自贸区获批，7个获批省份中有5个为内陆省份，陕西则填上了西北地区自贸区的空缺。
此后，甘肃经历了漫长的等待，但每隔一段时间就有相关消息传出，足见其对自贸区的坚持。一些新进展也向外界透露，比如，2021年举行一场《中国(甘肃)自贸试验区总体方案》完善提升项目评审会，提出甘肃自贸区将包含三个片区，除兰州外，金昌、酒泉两地相关部门负责人一道参会。
为何甘肃迟迟未能得偿所愿？
上海财经大学教授、中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家孙元欣向《每日经济新闻・城市进化论》记者表示，自贸区能否获批与当地基础条件直接相关，比如外贸进出口总额、保税区分布情况和规模、外商投资数据等。
仅从数据来看，包括甘肃在内，尚无自贸区的省份表现均较为靠后。
比如，2024年全年进出口总额上，内蒙古以291.7亿美元居于全国倒数第八，而山西、贵州和甘肃分别位于倒数第六至第四；而比较2023年外商投资企业投资总额，除贵州以2142亿美元居于第二十一位，山西、内蒙古和甘肃分别位于倒数第五至三位。
自身条件不过硬，甘肃还面临全国自贸区获批收紧的整体环境。
据孙元欣介绍，整个“十四五”期间，国家对自贸区扩区较为谨慎，仅新疆自贸区一家获批。相较而言，“国家战略层面比较重要的先获批”，而新疆“五口通八国、一路连欧亚”的特点，使其能在“向西开放”领域发挥重要作用。
这一点在内蒙古身上体现得尤为明显。早在2023年，国务院发布《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，明确“支持按程序申请设立中国(内蒙古)自由贸易试验区”，外界不乏猜测，内蒙古自贸区将在“十四五”期间落地。伴随“十四五”接近尾声，外界猜测的落地日期进一步延迟。
格局
不过，“瓶颈”或将被打破。不久前召开的中央经济工作会议指出，将“稳步推进制度型开放，优化自由贸易试验区布局范围”，被外界认为释放出自贸区有望扩围的信号。
而若新自贸区如期望般落地，西北地区无疑最具潜力。
事实上，2023年新疆自贸区获批时，中国(深圳)综合开发研究院首席顾问刘以雷就曾指出，在“一带一路”倡议提出十周年和自贸区建设十周年之际，新疆自贸试验区获批设立，将成为我国向西开放的重要平台，在推动我国高水平向西开放中发挥不可替代的作用。
在《中国(新疆)自由贸易试验区总体方案》中，“深化向西开放多领域交流合作”亦被列为八项主要任务之一。
一个原因是，向西开放重要性进一步提升。刘以雷分析指出，外部环境加速演进，国际政治经济格局正在发生深刻变化，向西开放成为我国全方位对外开放战略的新方向和重要组成部分，逐步改变过往偏重于海上贸易方式和对美西方的贸易，不断提升陆上贸易交易方式，以构建新的贸易体系、打造我国的经济腹地战略纵深。
西北地区又肩负多重战略价值。如孙元欣所说，西北省份粮食、能源、矿产等战略资源富集，对于全国各省份基建升级、产业发展等领域均发挥着重要作用。在自贸区建设机遇下，其将有望探索专项体制机制改革。
比如，新疆自贸区落地的保税航油加注业务，将能减免进口关税、消费税和增值税等，为航空公司降低13%燃油成本。
而随着中欧班列不断加密、西部陆海新通道加速发展，西北地区还将进一步走上开放前沿。
交通运输部科学研究院综合运输研究中心副主任刘振国曾撰文指出，面对当下国际环境，亟需谋划新国际战略廊道、构建新门户辐射枢纽、形成新资源整合平台。比如，对于西部陆海新通道，打造通道综合运输网络，拓展延伸通道链条，国内考虑新疆、青海、内蒙古、陕西、甘肃等地区衔接，构建北到中亚、南到东盟的亚欧新通道。
从自贸区建设上看，率先入局建设的新疆，是超60%中欧班列的出入境口岸；进一步向内延伸，将串联起更多西北内陆省份。其中，甘肃尤显积极――在“十五五”规划建议中，甘肃提出“打造国家向西开放战略通道”，其中将“推动西部陆海新通道与中欧班列在甘肃有效衔接”。
产业
如果说自贸区“扩容”尚存在不定因素，那么“提质”已然势在必行。“十五五”规划建议明确提出“实施自由贸易试验区提升战略”。2025年4月，中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》(以下简称《意见》)，则为自贸区未来5年发展定下具体的“施工图”。
孙元欣指出，自贸区发展的最新定位中，不仅要建设成为畅通国内国际双循环的重要枢纽，这与过去强调的外资外贸一脉相承；此外，还将建设成为推动高质量发展的强劲引擎，同时在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中更好发挥示范作用，后两个定位为自贸区下一步发展给出了更高的指导方向。
从具体要求中，也不难发现自贸区在赋能产业发展上被赋予更多任务。突出体现在自贸区提升的首创性和集成式两个根本要求上，如商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员崔卫杰分析，上述《意见》围绕“科技”“产业”也进行了系统性政策制度设计，通过集成式创新，实现高水平对外开放助力高质量发展。
而比起仍有较大提升空间的开放水平，西北多个省份在产业发展上已显现出颠覆性趋势，亟需配置更多资源提供转型助力。
比如甘肃。2025年上半年，一组数据格外亮眼――甘肃半导体芯片产量达到431.1亿块，同比上涨18.53%，位居全国第二，再次超过老牌电子产业大省广东。
多重因素造就了甘肃的芯片优势。数十年前的军工布局奠定了当地的科技和产业基础，并孕育出了华天科技等芯片厂龙头；当地自然环境、资源的独特优势进一步巩固这一产业基础：干旱少雨的气候条件契合半导体生产对温湿度的要求，石英砂储量和绿电资源则满足了原材料和能源供给。
但对于甘肃来说，产业发展短板也颇为明显。有业内观点认为，芯片产业是一个资金密集型、技术密集型的产业，需要大量的资金投入用于研发、生产和设备更新。自贸区建设过程中所能带动的各类政策红利和机制创新探索先机，则或将成为解决问题之钥。
与之类似，内蒙古同样在探索多个领域的产业创新发展。在新型储能产业上，内蒙古是全国首个新型储能装机规模突破千万千瓦的省区，推动我国储能产业进入规模化、集群化发展新阶段；在稀土新材料产业、氢能产业等新兴产业上，包头、鄂尔多斯等蒙西城市也不断累积发展势能。
值得注意的是，这些仍在“候选席”的省份，最终能否拥抱自贸区建设机遇，并探索出更具首创性的先行先试经验？
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