中国发展网讯 蒲俊燃 记者邢成敏报道 近年来，湖南省会同县为推进乡村治理体系和治理能力现代化，探索实施以数字“小积分”撬动乡村“大智理”改革试点，坚持“四破四有”，即破解“基础瓶颈”“载体缺失”“导向模糊”“动力不足”四大难题，让乡村智理有先决条件、有实施载体、有价值尺度、有发展动能，走出了一条乡村善治之路。2023年，该项改革试点工作作为湖南省乡村治理数字化创新代表在第六届数字中国建设峰会成果展览会参展，该县成为湖南省数字乡村综合试点县，2025年12月在湖南省数字乡村总结交流会上作经验交流发言。
破“基础瓶颈”：筑牢数字基础底座，让乡村智理有先决条件
以数字乡村建设为抓手，提升乡村数字化、信息化、智能化水平，缩小数字鸿沟，夯实乡村智理基础条件。
全面升级网络覆盖。与电信、移动、联通展开深度合作，逐步推进光纤网络和5G网络的铺设，建成5G基站520余个，行政村5G信号实现全覆盖，基本满足村民日常上网、电商直播、智慧农业设备数据传输等多样化网络需求。
全域配套硬件设施。各行政村配齐高性能电脑、电子显示屏、智能终端等数字化服务设备，并根据实际需求，在重点区域布局安装物联网、人工智能技术应用设施设备，前瞻布局智慧农业、治安防控、交通管理等领域治理设施。
全员涵养数字素养。网信、教育、人社等部门联合实施村民数字素养提升行动，为村干部和村民讲解数字办事平台的操作方法、常见问题及解决办法，针对农村留守老人等群体开展技能培训1.2万人次，让群众在数字时代“不掉线”。
破“载体缺失”：打造乡村治理平台，让乡村智理有实施载体
委托第三方专业互联网信息技术企业建立“乡村智理”大数据平台，集成党建引领、积分智理、诚信+金融等核心业务板块，构筑乡村智理实施载体。
晒出公信力。依托党建引领、村（居）务公开、监督+建议等专栏，及时公布基层村党组织建设、村级事务开展等情况，鼓励村民实时监督并积极建言献策，村民对村务公开满意度达90%以上，干群关系在“云公开”中越晒越近。
跑出加速度。坚持数据多跑路、群众少跑腿，通过线上办理、代办服务、上门服务等形式，推进医保缴费、养老认证、准生证办理等高频政务服务事项“就近办、网上办、随时办”，累计办理政务服务超1万件，更好实现便民利民。
画出同心圆。通过“自治+智治”手段，以积分智理、诚信+金融、平安乡村建设等专栏为抓手，鼓励引导村民积极响应村级事务、参与乡村治理，就人居环境整治、道路安全管护、森林防灭火等公共事务，推进干群一心加油干，近年来全县矛盾纠纷发生率同比下降43%。
破“导向模糊”：构筑积分评价体系，让乡村智理有价值尺度
致力于将乡风文明从“软倡导”变为“硬约束”，构筑积分评价体系，引导群众树牢正确价值导向，规范日常行为。
清单制“树导向”。制定“正负面行为清单”，村民参与抗旱救灾、森林防灭火、志愿服务等活动可获得积分，污染环境、损害公共设施等行为将被扣分，制定了规范有序的村规民约。
积分制“称分量”。根据清单指标，按照难易程度、村级贡献程度、示范带动作用发挥程度，合理设置积分分值，农户、农村经营主体、村集体经济组织可通过相应行为取得对应分值，存入积分“大数据库”，获取乡村智理积分卡，如坪村镇共7373户农户，其中积分用户6871户，平台使用率达93%。
三色制“促向善”。根据积分数值，实行“红、黄、绿”三色制管理，适时公布红黄绿榜，在资源政策倾斜上予以差异化管理，有效调动了群众参与和美乡村建设、弘扬文明新风的积极性、主动性，让群众从“看客身份”转变为“主人身份”，2025年油菜花节期间，堡子镇村民自发打扫卫生改善旅游环境，吸引游客超30万人次。
破“动力不足”：健全鲜明激励机制，让乡村智理有发展动能
将积分与基层党建、乡村产业、民生服务等事项挂钩，引导广大农户、农村经营主体、村集体经济组织积极参与乡村智理，让“德者有得、优者受益”，增强乡村智理发展动能。
参考积分予以推优评先。将积分作为参军入伍、入党入团、“两代表一委员”人选推荐等事项重要参考依据之一，加大高积分村党组织书记和村干部推优评先力度，提升乡村智理在村党组织综合评比中所占权重。
兑换积分获取日用物资。由村民共同商议、利用村集体闲置资产、村集体共同筹资建立“积分超市”，村民通过参与村级事务赚取积分后，可在积分超市兑换生活用品、生产物资，且绿榜农户购物可享受相应优惠折扣，现已成立坪村镇10个村联合组建1280平方米的“积分超市”等共计71家、覆盖1.2万户家庭。
变现积分实施产业帮扶。产业项目资金优先向绿榜村倾斜，对绿榜农户优先发放集体经济分红资金，积分高的农村经营主体可优先享受设施保障、运营培训、政策配套等服务，2025年坪村镇村集体经济分红达35万元。特别是在金融信贷上，予以流程简化、额度提升、利率优惠等支持，农户、农业经营主体和集体经济组织分别最高可获得30万元、50万元、100万元的贷款额度，相关用户累计获得金融授信1040万元，合作商业银行累计为农村经济提供贷款超800万元。
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