2月25日，教育部召开深入落实“健康第一”工作部署会，全面部署推进学生身心健康工作。会上，教育部党组书记、部长怀进鹏出席会议并讲话。部党组成员、副部长王嘉毅主持会议，部党组成员、副部长王光彦、徐青森出席会议。
与此同时，江苏、山东、湖南、云南和重庆教育主管部门主要负责人作会议交流发言。
会议强调，要以健康学校建设为引领，强化五育并举、推进五育融合，着力破解学生身心健康突出问题，让“健康第一”教育理念落地见效，促进学生身心健康、全面发展。
“健康第一”教育理念成关注焦点
站在“十五五”的开端，落实“健康第一”教育理念为何成为教育部这次会议关注的焦点？
实际上，“健康第一”的教育理念在“十四五”期间便已有所体现，在教育部等部门发布的多个官方政策文件之中均有提及。
比如，2021年，教育部等五部门《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》中提到，“坚持健康第一的教育理念”，具体而言就是要“教育学生树牢‘每个人是自己健康第一责任人’理念，学会和掌握健康知识与技能，为人人终身健康、建成健康中国奠定基础。”
2022年4月，教育部公布《义务教育体育与健康课程标准版》，“健康第一”教育理念融入新课标，要“以中国学生发展核心素养为引领，重视育体与育心、体育与健康教育相融合，充分体现健身育人本质特征，引导学生形成健康与安全的意识及良好的生活方式，促进学生身心健康、体魄强健、全面发展。”
2023年，教育部办公厅公布了首批全国健康学校建设单位名单，全国1075所学校入选。教育部办公厅在通知中明确提到，“健康学校建设是落实健康第一教育理念的重要举措”。
2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，在“促进学生健康成长、全面发展”中提到，要“落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划，中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，加强校园足球建设，有效控制近视率、肥胖率。”
2025年11月，教育部等五部门《关于实施学生体质强健计划的意见》中再次提到，“大力践行健康第一教育理念”。
从上述政策文件可以看出，“健康第一”的理念已经从原则性要求，逐步发展为包含课程标准、课时保障、校园文化等在内的系统化政策体系。特别是2025年以来，随着《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的发布，这一理念的落实路径更加清晰，转化为“每天综合体育活动时间不低于2小时”等硬性要求和“学生体质强健计划”等具体行动。
与此同时，“健康第一”教育理念落地的效果也逐渐显现。
据教育部公布的数据，2024年抽测结果显示，大中小学生体质健康总体优良率较2016年提升9.3个百分点，学生身高、肺活量等指标均实现增长，城乡差异逐步缩小。在近视防控方面，2021年至2024年全国学生总体近视率实现“四连降”，2024年降至50.3%，较2018年下降3.3个百分点，达到了每年下降0.5个百分点的防控目标。
站在“十五五”开局的新起点，教育部聚焦“健康第一”教育理念的落实，既是对既往政策的延续，更是对国家长远发展战略的回应。
今年将高质量落实中小学生体育2小时
如何推动“健康第一”教育理念落地见效？
怀进鹏点出了深入实施学生体质强健计划、部署推进新一轮心理健康促进行动、持续深化教育评价改革和健全校家社协同育人机制四大主线任务。
其中，在深入实施学生体质强健计划，明确提出要“高质量落实中小学生体育2小时”。据教育部此前发布的消息，全国所有省份已经部署推开中小学生每天体育2小时、课间15分钟。
比如，北京从2024年秋季学期起，全市义务教育学校课间时长从10分钟增加至15分钟。与此同时，体育课从2021年“小学每周至少5节体育课、初中每周4-5节课”增加至2025年“小学和初中每天1节体育课”。2025年，北京全市各区一起开启“班级体育赛事”，让每个孩子都动起来。数据显示，仅在2025年上半年，北京1221所中小学累计办赛场次19.4万，参与人次接近500万。北京市委教育工委副书记、市教委主任李奕曾在接受媒体采访时表示，2026年计划推动全市中小学进行40万场“班超”。
2025年1月，江苏出台《关于在义务教育学校实施“2·15专项行动”的通知》，即保证学生每天综合体育活动时间不低于2小时，课间活动时间15分钟。其中，自2025年春季学期起，江苏全省义务教育学校将10分钟课间时长延长至15分钟，每天上、下午各安排一次不少于30分钟的大课间体育活动和两次眼保健操（包含在课间时间内），并纳入教学计划，列入作息安排。
“每天体育2小时、课间15分钟”的要求，不只是写在课表里，还要让孩子们真正“动起来”。
教育部表示，2026年将严防“阴阳课表”，严查挤占体育课、课间不准学生出教室等行为，并指导各地抓住幼儿园和小学这一关键阶段，充分保障户外活动时间，控制电子产品使用，改善教室采光照明，切实有效减轻学生用眼负担。如何高质量落实将成为2026年全国所有省份、所有中小学校面临的新课题。
同时，今年大学生的体质健康也要“管起来”。2026年，教育部将实施大学生体质提升专项行动。
新一轮心理健康促进行动即将实施
学生心理健康也是落实“健康第一”教育理念的重要方面。
教育部在会上提到要部署推进新一轮心理健康促进行动。加强学生心理健康监测，升级完善全国学生心理健康监测平台预警功能。建强专业化的心理健康教师队伍，构建全员育心工作格局。
记者注意到，教育部已于2024年正式启动全国学生心理健康监测平台建设，该平台运用符合中国青少年特点的心理健康测评工具，对全国大中小学生心理健康状况进行抽样监测，发挥监测、评估和干预等功能作用，为地方和学校学生心理健康工作提供科学指导和支持。
“早预防、早发现、早干预、早治疗，是解决青少年心理健康问题的重要策略。”在北京教育学院思想政治教育与德育学院副教授、北师大发展与教育心理学博士林雅芳看来，全国学生心理健康监测平台的建立可以从横向、纵向对比，了解学生整体心理健康发展的趋势，也便于及时了解不同地区推出的心理健康方面的有效举措，后续进行推广，“监测平台的建立十分必要，有利于促进学生的全面健康成长。预警是平台的功能之一，主要是为了预防重大危机事件。”
与此同时，专业的心理教师队伍在为青少年的心理健康保驾护航中起着至关重要的作用。“目前从整体上来看，心理教师的配置还不均衡。但是从专业度上来说，已经比前几年好多了。”林雅芳表示，面对学校、学生和家长不断涌现的新需求，心理教师队伍的专业化建设仍待提升，“比如心理教师准入门槛，以及在职前职后的培养，都要继续完善。”
此外，林雅芳提到，在“全员育心”的要求下，心理教师也面临着“转型”，“心理教师不仅仅只负责心理健康教育，还要承担全员育人、为教师心理健康赋能等任务，所以也要不断加强‘内功修炼’。也需要政府、学校给予心理健康教师更多的政策、资金、职称评定等多方面的支持。”
记者注意到，针对学生心理健康，从课程、活动到师资，各地都在推出创新举措。2025年11月，北京首届北京市学生心理健康工作咨询委员会成立，来自高校、中小学、科研院所、医疗机构等单位的有关学科和专业领域的90名专家学者组成“智囊团”，围绕大中小学心理健康服务、政策制定等方面，提供咨询意见和专业支持，参与学生心理健康监测、评估等工作。
“学生身心健康”需要各方联动
推进教育评价改革、缓解学生学业压力，也是落实“健康第一”教育理念的一个突破口。
在深入落实“健康第一”工作部署会上，教育部提出要“树立和践行正确政绩观，把促进学生全面发展、健康成长作为衡量工作成效的首要标准，推动‘健康第一’理念落实到办学治校和教育教学各领域各环节。”此外，教育部还提到强化部门协同，加快“教联体”建设，支持地方开展创制性立法护航学生健康。加强宣传引导，让科学教育观、健康观和成才观深入人心。
目前，多地已在推进相关举措。山东将中小学生近视率和体质健康优良率作为教育系统唯一指标，纳入省对市高质量发展综合考核，分值从1分提到2分——地方党委、政府“一把手”要为此负责。湖南发布《湖南省促进学生心理健康条例》，明确心理健康不是“软任务”。江苏以评价“撬动”改革，将“2·15专项行动”纳入2026年省政府民生实事项目，责任督学常态化督导，对挤占体育课时“零容忍”。
与此同时，在教育教学上，今年2月初《教育部办公厅关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》中，就已明确要求减少日常考试测试频次，提升日常考试质量，强化考试安全风险防范，减轻学生过重学业负担，促进学生全面健康发展。彼时，紧跟教育部政策，全国多地取消非毕业年级期末统考的消息受到多方关注。
下好“学生身心健康”这盘棋需要各方联动。
当体育活动时间增加，体育教师编制、校园场地面积是否能够与之相匹配？在升学压力依然存在的背景下，如何确保学生的运动时间不被晚自习或课后作业侵占？……此类问题仍需在推进教育改革的进程中探寻答案，需学校通过创新实践提供解决办法，更需全社会在“健康第一”的理念上切实形成共识。
2月25日，教育部召开深入落实“健康第一”工作部署会，全面部署推进学生身心健康工作。会上，教育部党组书记、部长怀进鹏出席会议并讲话。部党组成员、副部长王嘉毅主持会议，部党组成员、副部长王光彦、徐青森出席会议。
与此同时，江苏、山东、湖南、云南和重庆教育主管部门主要负责人作会议交流发言。
会议强调，要以健康学校建设为引领，强化五育并举、推进五育融合，着力破解学生身心健康突出问题，让“健康第一”教育理念落地见效，促进学生身心健康、全面发展。
“健康第一”教育理念成关注焦点
站在“十五五”的开端，落实“健康第一”教育理念为何成为教育部这次会议关注的焦点？
实际上，“健康第一”的教育理念在“十四五”期间便已有所体现，在教育部等部门发布的多个官方政策文件之中均有提及。
比如，2021年，教育部等五部门《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》中提到，“坚持健康第一的教育理念”，具体而言就是要“教育学生树牢‘每个人是自己健康第一责任人’理念，学会和掌握健康知识与技能，为人人终身健康、建成健康中国奠定基础。”
2022年4月，教育部公布《义务教育体育与健康课程标准版》，“健康第一”教育理念融入新课标，要“以中国学生发展核心素养为引领，重视育体与育心、体育与健康教育相融合，充分体现健身育人本质特征，引导学生形成健康与安全的意识及良好的生活方式，促进学生身心健康、体魄强健、全面发展。”
2023年，教育部办公厅公布了首批全国健康学校建设单位名单，全国1075所学校入选。教育部办公厅在通知中明确提到，“健康学校建设是落实健康第一教育理念的重要举措”。
2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，在“促进学生健康成长、全面发展”中提到，要“落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划，中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，加强校园足球建设，有效控制近视率、肥胖率。”
2025年11月，教育部等五部门《关于实施学生体质强健计划的意见》中再次提到，“大力践行健康第一教育理念”。
从上述政策文件可以看出，“健康第一”的理念已经从原则性要求，逐步发展为包含课程标准、课时保障、校园文化等在内的系统化政策体系。特别是2025年以来，随着《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的发布，这一理念的落实路径更加清晰，转化为“每天综合体育活动时间不低于2小时”等硬性要求和“学生体质强健计划”等具体行动。
与此同时，“健康第一”教育理念落地的效果也逐渐显现。
据教育部公布的数据，2024年抽测结果显示，大中小学生体质健康总体优良率较2016年提升9.3个百分点，学生身高、肺活量等指标均实现增长，城乡差异逐步缩小。在近视防控方面，2021年至2024年全国学生总体近视率实现“四连降”，2024年降至50.3%，较2018年下降3.3个百分点，达到了每年下降0.5个百分点的防控目标。
站在“十五五”开局的新起点，教育部聚焦“健康第一”教育理念的落实，既是对既往政策的延续，更是对国家长远发展战略的回应。
今年将高质量落实中小学生体育2小时
如何推动“健康第一”教育理念落地见效？
怀进鹏点出了深入实施学生体质强健计划、部署推进新一轮心理健康促进行动、持续深化教育评价改革和健全校家社协同育人机制四大主线任务。
其中，在深入实施学生体质强健计划，明确提出要“高质量落实中小学生体育2小时”。据教育部此前发布的消息，全国所有省份已经部署推开中小学生每天体育2小时、课间15分钟。
比如，北京从2024年秋季学期起，全市义务教育学校课间时长从10分钟增加至15分钟。与此同时，体育课从2021年“小学每周至少5节体育课、初中每周4-5节课”增加至2025年“小学和初中每天1节体育课”。2025年，北京全市各区一起开启“班级体育赛事”，让每个孩子都动起来。数据显示，仅在2025年上半年，北京1221所中小学累计办赛场次19.4万，参与人次接近500万。北京市委教育工委副书记、市教委主任李奕曾在接受媒体采访时表示，2026年计划推动全市中小学进行40万场“班超”。
2025年1月，江苏出台《关于在义务教育学校实施“2·15专项行动”的通知》，即保证学生每天综合体育活动时间不低于2小时，课间活动时间15分钟。其中，自2025年春季学期起，江苏全省义务教育学校将10分钟课间时长延长至15分钟，每天上、下午各安排一次不少于30分钟的大课间体育活动和两次眼保健操（包含在课间时间内），并纳入教学计划，列入作息安排。
“每天体育2小时、课间15分钟”的要求，不只是写在课表里，还要让孩子们真正“动起来”。
教育部表示，2026年将严防“阴阳课表”，严查挤占体育课、课间不准学生出教室等行为，并指导各地抓住幼儿园和小学这一关键阶段，充分保障户外活动时间，控制电子产品使用，改善教室采光照明，切实有效减轻学生用眼负担。如何高质量落实将成为2026年全国所有省份、所有中小学校面临的新课题。
同时，今年大学生的体质健康也要“管起来”。2026年，教育部将实施大学生体质提升专项行动。
新一轮心理健康促进行动即将实施
学生心理健康也是落实“健康第一”教育理念的重要方面。
教育部在会上提到要部署推进新一轮心理健康促进行动。加强学生心理健康监测，升级完善全国学生心理健康监测平台预警功能。建强专业化的心理健康教师队伍，构建全员育心工作格局。
记者注意到，教育部已于2024年正式启动全国学生心理健康监测平台建设，该平台运用符合中国青少年特点的心理健康测评工具，对全国大中小学生心理健康状况进行抽样监测，发挥监测、评估和干预等功能作用，为地方和学校学生心理健康工作提供科学指导和支持。
“早预防、早发现、早干预、早治疗，是解决青少年心理健康问题的重要策略。”在北京教育学院思想政治教育与德育学院副教授、北师大发展与教育心理学博士林雅芳看来，全国学生心理健康监测平台的建立可以从横向、纵向对比，了解学生整体心理健康发展的趋势，也便于及时了解不同地区推出的心理健康方面的有效举措，后续进行推广，“监测平台的建立十分必要，有利于促进学生的全面健康成长。预警是平台的功能之一，主要是为了预防重大危机事件。”
与此同时，专业的心理教师队伍在为青少年的心理健康保驾护航中起着至关重要的作用。“目前从整体上来看，心理教师的配置还不均衡。但是从专业度上来说，已经比前几年好多了。”林雅芳表示，面对学校、学生和家长不断涌现的新需求，心理教师队伍的专业化建设仍待提升，“比如心理教师准入门槛，以及在职前职后的培养，都要继续完善。”
此外，林雅芳提到，在“全员育心”的要求下，心理教师也面临着“转型”，“心理教师不仅仅只负责心理健康教育，还要承担全员育人、为教师心理健康赋能等任务，所以也要不断加强‘内功修炼’。也需要政府、学校给予心理健康教师更多的政策、资金、职称评定等多方面的支持。”
记者注意到，针对学生心理健康，从课程、活动到师资，各地都在推出创新举措。2025年11月，北京首届北京市学生心理健康工作咨询委员会成立，来自高校、中小学、科研院所、医疗机构等单位的有关学科和专业领域的90名专家学者组成“智囊团”，围绕大中小学心理健康服务、政策制定等方面，提供咨询意见和专业支持，参与学生心理健康监测、评估等工作。
“学生身心健康”需要各方联动
推进教育评价改革、缓解学生学业压力，也是落实“健康第一”教育理念的一个突破口。
在深入落实“健康第一”工作部署会上，教育部提出要“树立和践行正确政绩观，把促进学生全面发展、健康成长作为衡量工作成效的首要标准，推动‘健康第一’理念落实到办学治校和教育教学各领域各环节。”此外，教育部还提到强化部门协同，加快“教联体”建设，支持地方开展创制性立法护航学生健康。加强宣传引导，让科学教育观、健康观和成才观深入人心。
目前，多地已在推进相关举措。山东将中小学生近视率和体质健康优良率作为教育系统唯一指标，纳入省对市高质量发展综合考核，分值从1分提到2分——地方党委、政府“一把手”要为此负责。湖南发布《湖南省促进学生心理健康条例》，明确心理健康不是“软任务”。江苏以评价“撬动”改革，将“2·15专项行动”纳入2026年省政府民生实事项目，责任督学常态化督导，对挤占体育课时“零容忍”。
与此同时，在教育教学上，今年2月初《教育部办公厅关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》中，就已明确要求减少日常考试测试频次，提升日常考试质量，强化考试安全风险防范，减轻学生过重学业负担，促进学生全面健康发展。彼时，紧跟教育部政策，全国多地取消非毕业年级期末统考的消息受到多方关注。
下好“学生身心健康”这盘棋需要各方联动。
当体育活动时间增加，体育教师编制、校园场地面积是否能够与之相匹配？在升学压力依然存在的背景下，如何确保学生的运动时间不被晚自习或课后作业侵占？……此类问题仍需在推进教育改革的进程中探寻答案，需学校通过创新实践提供解决办法，更需全社会在“健康第一”的理念上切实形成共识。
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