据新华社电 我国将持续强化陆海空间要素供给，全力支撑“十五五”规划的109项重大工程早落地、早开工。
自然资源部16日召开例行新闻发布会，介绍自然资源部、国家林草局近日出台的《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》。自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦说，为落实党中央、国务院重大决策部署，通知目的是促进各类要素资源高效配置，支持经济大省挑大梁，推动投资止跌回稳，有效激发民间投资活力。通知着眼于为地方解难题办实事，破解工作难点堵点，进一步优化国土空间布局，完善自然资源要素保障政策，促进“十五五”重点项目早落地、早开工，更好支撑经济社会高质量发展，助力“十五五”开好局、起好步。
据介绍，通知共十三条，内容涉及优化国土空间布局、提升要素配置效率、保障矿产开发、统筹存量增量、陆海统筹等。通知突出国土空间规划“一张图”，强调重大项目既要依托“一张图”实施，也要通过“一张图”加强监测监管，严格执法督察，既“放得活”又“管得好”，严守各类自然资源红线底线，保障被征地农民等各方合法权益。
自然资源部国土空间规划局局长谢海霞说，国家发展规划法、生态环境法典明确国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，建立健全国土空间用途管制和规划许可制度。国土空间具有唯一性，要通过“一张图”，强化总体规划的指导约束作用，统筹交通、能源、水利、文物保护、矿产开发等各方面空间需求，消除空间矛盾冲突，聚焦“十五五”规划部署的109项重大工程，健全部门协商机制，建立重点项目清单，加大保障力度，确保重大项目能够早落地、早开工、早见效。
据介绍，通知还对各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地面积，“盘活一亩才能新增一亩”，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，重点用好存量资源“精供优供”，促进企业“拿好地、建好房”，以及支持沿海城市解决游艇码头少、泊位少等基层关心的问题做了规定。
关注1
统筹存量和增量建设用地 “盘活一亩才能新增一亩”
自然资源开发利用司司长孔维东表示，通知明确各省（区、市）要建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。孔维东表示，城市建设用地既包括通过征收转用形成的新增建设用地，也包括旧城改造、低效用地再开发、收回收购闲置土地等盘活的存量建设用地，二者共同构成了经济社会发展的土地来源。
“统筹存量与增量综合供地，要精打细算用好每一寸土地，除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积。”孔维东称，简单说就是“盘活一亩才能新增一亩”，通过存量和增量良好协同，既防止城市无序扩张、摊大饼式发展，也推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。
通知指出，新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。孔维东说，人多地少是我国的基本国情，土地资源紧缺的局面短期内难以改变，土地要素配置要算好“三本账”，既要算好市场效益账，也要算好国家发展账、民生福祉账，好钢用在刀刃上，要把有限的新增土地优先用于重大基础设施项目和民生事业发展。
“一方面，既要增加能源交通水利等重点工程土地供给，也要保障新质生产力等现代化产业体系建设合理用地；另一方面，与群众生活息息相关的城中村改造、公共服务设施等民生项目，加大新增建设用地支持力度。与此同时，土地供应是房地产市场平稳健康发展的一个重要环节，立足房地产市场供求关系发生重大变化的新形势。”他说。
孔维东也提到，文件中明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源“精供优供”，因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、建好房”，不断完善城市功能、提升市民生活品质。比如，近期一些城市将存量闲置土地打造成配套成熟、宜居宜业的优质地块，成为土地市场上的“香饽饽”。
据介绍，2025年，自然资源部配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元主要用于收储存量闲置土地，适配高质量发展需求，更好打造“净地”“优地”。同时，充分调动多元主体的积极性，支持土地用途兼容和空间复合利用，优化规划调整及用途转换规则，有力支撑补齐公共服务设施短板，打造更加符合市场和群众需求的优质空间产品。
关注2
允许线性基础设施无害化穿越自然保护区，但有前提
国家林草局森林资源管理司副司长张敏表示，通知充分衔接了《条例》第二十六条、二十七条之规定，明确在保障生态安全、公共利益等前提下，允许线性基础设施无害化穿越自然保护区。
张敏说，通知中这一规定将有效破解以往自然保护区管理中保护与发展的困境和难题。
他举例，大鲵（俗称娃娃鱼）是我国特有的二级保护水生野生动物，在湖北咸丰忠建河就设立了一处以大鲵为主要保护对象的国家级自然保护区。忠建河39公里的干流、59公里的支流范围内很多区域都划入了大鲵保护区的核心区、缓冲区，按照原条例和规定这些河流上面是被禁止修筑道路、桥梁等设施。
张敏说，按照《条例》和通知规定，将允许在保护区内以生态环境无害化方式穿越地下、水下或者空中的桥梁等线性基础设施建设。“既严守生态安全底线，又有效保障必须且无法避让的线性基础项目实施，从而实现保护与发展和谐共赢。”
此外，通知也进一步放宽和扩展了分段办理林草用地手续的要求。明确分段申请办理的单位由地市级放宽到市县级，并将分段办理适用范围扩展为各类线性基础设施建设项目，这将进一步推动节约成本、提升要素保障效率。
值得注意的是，通知也明确，对用地报批启动后，涉及占用林地、草地及自然保护地批文到期的，无需重新办理。发展森林草原游憩、露营体验、科普教育等需配套设置的小型零星便民设施，可与林业草原直服设施统筹建设，促进林地草地复合利用。
据新华社电 我国将持续强化陆海空间要素供给，全力支撑“十五五”规划的109项重大工程早落地、早开工。
自然资源部16日召开例行新闻发布会，介绍自然资源部、国家林草局近日出台的《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》。自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦说，为落实党中央、国务院重大决策部署，通知目的是促进各类要素资源高效配置，支持经济大省挑大梁，推动投资止跌回稳，有效激发民间投资活力。通知着眼于为地方解难题办实事，破解工作难点堵点，进一步优化国土空间布局，完善自然资源要素保障政策，促进“十五五”重点项目早落地、早开工，更好支撑经济社会高质量发展，助力“十五五”开好局、起好步。
据介绍，通知共十三条，内容涉及优化国土空间布局、提升要素配置效率、保障矿产开发、统筹存量增量、陆海统筹等。通知突出国土空间规划“一张图”，强调重大项目既要依托“一张图”实施，也要通过“一张图”加强监测监管，严格执法督察，既“放得活”又“管得好”，严守各类自然资源红线底线，保障被征地农民等各方合法权益。
自然资源部国土空间规划局局长谢海霞说，国家发展规划法、生态环境法典明确国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，建立健全国土空间用途管制和规划许可制度。国土空间具有唯一性，要通过“一张图”，强化总体规划的指导约束作用，统筹交通、能源、水利、文物保护、矿产开发等各方面空间需求，消除空间矛盾冲突，聚焦“十五五”规划部署的109项重大工程，健全部门协商机制，建立重点项目清单，加大保障力度，确保重大项目能够早落地、早开工、早见效。
据介绍，通知还对各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地面积，“盘活一亩才能新增一亩”，新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，重点用好存量资源“精供优供”，促进企业“拿好地、建好房”，以及支持沿海城市解决游艇码头少、泊位少等基层关心的问题做了规定。
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统筹存量和增量建设用地 “盘活一亩才能新增一亩”
自然资源开发利用司司长孔维东表示，通知明确各省（区、市）要建立健全新增建设用地与存量建设用地盘活挂钩机制，年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积。孔维东表示，城市建设用地既包括通过征收转用形成的新增建设用地，也包括旧城改造、低效用地再开发、收回收购闲置土地等盘活的存量建设用地，二者共同构成了经济社会发展的土地来源。
“统筹存量与增量综合供地，要精打细算用好每一寸土地，除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积。”孔维东称，简单说就是“盘活一亩才能新增一亩”，通过存量和增量良好协同，既防止城市无序扩张、摊大饼式发展，也推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。
通知指出，新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。孔维东说，人多地少是我国的基本国情，土地资源紧缺的局面短期内难以改变，土地要素配置要算好“三本账”，既要算好市场效益账，也要算好国家发展账、民生福祉账，好钢用在刀刃上，要把有限的新增土地优先用于重大基础设施项目和民生事业发展。
“一方面，既要增加能源交通水利等重点工程土地供给，也要保障新质生产力等现代化产业体系建设合理用地；另一方面，与群众生活息息相关的城中村改造、公共服务设施等民生项目，加大新增建设用地支持力度。与此同时，土地供应是房地产市场平稳健康发展的一个重要环节，立足房地产市场供求关系发生重大变化的新形势。”他说。
孔维东也提到，文件中明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源“精供优供”，因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、建好房”，不断完善城市功能、提升市民生活品质。比如，近期一些城市将存量闲置土地打造成配套成熟、宜居宜业的优质地块，成为土地市场上的“香饽饽”。
据介绍，2025年，自然资源部配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元主要用于收储存量闲置土地，适配高质量发展需求，更好打造“净地”“优地”。同时，充分调动多元主体的积极性，支持土地用途兼容和空间复合利用，优化规划调整及用途转换规则，有力支撑补齐公共服务设施短板，打造更加符合市场和群众需求的优质空间产品。
关注2
允许线性基础设施无害化穿越自然保护区，但有前提
国家林草局森林资源管理司副司长张敏表示，通知充分衔接了《条例》第二十六条、二十七条之规定，明确在保障生态安全、公共利益等前提下，允许线性基础设施无害化穿越自然保护区。
张敏说，通知中这一规定将有效破解以往自然保护区管理中保护与发展的困境和难题。
他举例，大鲵（俗称娃娃鱼）是我国特有的二级保护水生野生动物，在湖北咸丰忠建河就设立了一处以大鲵为主要保护对象的国家级自然保护区。忠建河39公里的干流、59公里的支流范围内很多区域都划入了大鲵保护区的核心区、缓冲区，按照原条例和规定这些河流上面是被禁止修筑道路、桥梁等设施。
张敏说，按照《条例》和通知规定，将允许在保护区内以生态环境无害化方式穿越地下、水下或者空中的桥梁等线性基础设施建设。“既严守生态安全底线，又有效保障必须且无法避让的线性基础项目实施，从而实现保护与发展和谐共赢。”
此外，通知也进一步放宽和扩展了分段办理林草用地手续的要求。明确分段申请办理的单位由地市级放宽到市县级，并将分段办理适用范围扩展为各类线性基础设施建设项目，这将进一步推动节约成本、提升要素保障效率。
值得注意的是，通知也明确，对用地报批启动后，涉及占用林地、草地及自然保护地批文到期的，无需重新办理。发展森林草原游憩、露营体验、科普教育等需配套设置的小型零星便民设施，可与林业草原直服设施统筹建设，促进林地草地复合利用。
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