为美丽中国建设提供基础支撑和有力保障
——新时代以来生态文明制度体系建设综述
本报记者
3月12日，《中华人民共和国生态环境法典》由十四届全国人大四次会议通过。从守护百姓身边的蓝天、碧水、净土，到保护山川、草原、河流以及生长其间的万物生灵，再到回应时代之变、推动绿色低碳转型发展……以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为引领，生态环境法典进一步夯实生态文明制度体系的法治根基，保障美丽中国建设、人与自然和谐共生的中国式现代化稳步推进。
习近平生态文明思想彰显强大的真理力量和实践伟力，引领一系列制度安排，为美丽中国建设提供基础支撑和有力保障，绘就中国式现代化的生态底色。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，围绕美丽中国建设全面深化改革，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成，中国特色社会主义生态环境保护法律体系日臻完善，生态文明体制改革向纵深推进，人与自然和谐共生的制度基石更加稳固。
以“制”促“治”，我国生态文明建设从理论到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。锦绣神州天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。
“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制”
一条“红线”，守牢生态安全、增强发展活力。
江西九江市彭泽县，拥有46.5公里长江岸线。芙蓉墩镇湖西村许家坝村民小组，许家坝创客空间团队正在拍摄短视频。老宅飞檐、青石板路、灶台烟火气，吸引不少游客围观。
团队负责人韩云华之前在江苏苏州一家科技企业工作，回家探亲时被家乡的绿水青山、古村古建打动，欣然返乡创业。近几年，他带领团队创作发布200多条短视频，全网总浏览量超3亿次。依托流量，当地顺势打造助农直播、特色民宿、文化展馆等多元业态。随着更多年轻人返乡创业，文旅、电商产业蓬勃发展，许家坝焕发新生。
这与当地全面落实生态保护红线制度、改善生态密不可分。
过去，沿江“低、散、乱”码头林立，破坏岸线生态和水环境。2022年，长江彭泽段沿江自然保护地被纳入生态保护红线，并建立起“红线管控+日常巡查+智能监测”的管护机制。如今漫步江堤，水清岸绿、鱼跃鸟飞，甚至可见江豚逐浪。
“我们要确保生态保护红线不突破，同时结合民生改善、产业升级，让沿江群众得实惠、享幸福。”彭泽县自然资源局局长许兴东说。
生态保护红线，是我国在国际上率先实施的一项重要环保制度。“把良好生态系统尽可能保护起来。列入后全党全国就要一体遵行，决不能逾越。”
“共抓大保护，不搞大开发”，习近平总书记四次主持召开座谈会，为长江经济带发展把脉定向；“让黄河成为造福人民的幸福河”，总书记三次主持召开座谈会，推动黄河流域生态保护和高质量发展。
坚定推进长江“十年禁渔”，长江保护法颁布实施，全面完成生态保护红线划定……10年来，一项项制度安排渐次落地，长江经济带优良水质比例从67%提升到96.5%，地区生产总值翻了一番多；黄河保护法正式施行，“十四五”以来，黄河干流连续3年达到Ⅱ类水质，流域优良水体比例连续两年超过90%。
大江大河大保护，卸下生态重负的母亲河奔腾不息，激荡着中国共产党人的深刻认识：“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。”
对人与自然生命共同体的规律性认识，不断深化。
“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”“要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”。
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央举旗定向，生态文明建设立法力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之严前所未有。
“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”写入党章，成为行动纲领；
出台《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，实施数十项改革方案，构筑起生态文明体制改革的“四梁八柱”；
生态文明载入宪法，制定修订环境保护法及30余部生态环境法律法规，推动生态环境法典编纂，中国特色社会主义生态环境保护法律体系日臻完善……
坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，一诺千金。
“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”“保护生态环境，不仅要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排。”
春和景明，北京摄影爱好者杜智广来到故宫，用镜头定格蓝天下的红墙黄瓦。他的相册里，还有以故宫午门为背景的璀璨星轨。
区域联防联控协同治理机制走深走实，深化数字化、智能化监管手段……随着生态文明体制改革全面均衡推进，一系列配套制度相继出台，“蓝天白云、繁星闪烁”“清水绿岸、鱼翔浅底”“鸟语花香、田园风光”的美好生态画卷不断铺展。
“生态环境法典第一条明确将‘保障公众健康和生态环境权益’作为立法目的，并建立了保障公众健康、保护生活环境的多项制度，充分彰显了坚持以人民为中心的发展思想。”十四届全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员吕忠梅说。
站在中华民族永续发展和对人类文明负责的高度，胸怀天下。
“生态保护方面我无论是鼓励推动，还是批评制止，都不是为一时一事，而是着眼于大生态、大环境，着眼于中国的可持续发展、中华民族的未来。”“大国要有大国的样子，要展现更多责任担当。”
云南亚洲象北移南返的画面温暖世界，塞罕坝、库布其的荒漠化治理经验传扬天下，最大发展中国家把降碳作为生态文明建设重点战略方向……中国持续做世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者，以实实在在的绿色行动，为加强全球气候与环境治理注入强大动力。
“推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理”
一段影像，记录生态环境保护的显著成效。
前不久，东北虎豹国家公园吉林珲春片区，一只母虎带着5只幼崽在林间悠闲漫步，被红外相机定格。
“‘六虎同框’在世界野生虎保护领域十分罕见，说明东北虎豹国家公园栖息地保护管理成效明显。”东北林业大学教授姜广顺说。
东北虎豹国家公园是2021年10月我国首批设立的5个国家公园之一。曾几何时，这片1.41万平方公里的“野性王国”拉响了生态警报，旗舰物种虎豹踪迹难觅。如今，这里区域生态安全维护效果显现。东北虎、东北豹种群数量已从公园试点初的27只、42只，稳步增长至70只和80只左右。
种群复苏背后，是虎豹进入、定居、繁殖和扩散通道得到全流程保护、系统化修复。“我们采取矿区治理、森林抚育、生态廊道建设等举措，系统化修复与连通栖息地，曾经被公路、农田割裂的‘孤岛’重新连片成体。”东北虎豹国家公园管理局局长段兆刚说。
2025年雪季以来，生物多样性本底普查成了国家林草局东北虎豹监测与研究中心主任冯利民的一项重要工作。“到国家公园核心区随便走走，能发现大量动物足迹。监测数据显示，狍子、梅花鹿种群密度分别达到每平方公里5只和10只以上，说明食物链完好，栖息地质量非常高。”
推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，是习近平总书记作出的重要部署。从党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制，到第一批国家公园正式设立，再到国家公园法通过实施，国家公园制度框架基本建立，着力实现自然生态系统原真性、完整性的长期守护与可持续利用。
三江源国家公园实现长江、黄河、澜沧江源头的整体保护；大熊猫国家公园打通生态廊道，保护了70%以上的野生大熊猫；武夷山国家公园新发现雨神角蟾等多个新物种……首批国家公园交出亮眼“成绩单”。
“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。”“要提升生态系统质量和稳定性，坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。”
习近平生态文明思想中蕴含丰富的系统观念，引领我国实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，实现山水林田湖草沙各类自然要素的整体保护、系统修复和综合治理。
系统观念意味着立足全局、强化协同。
“要统筹山水林田湖草沙系统治理，这里要加一个‘沙’字。”2021年全国两会，在参加内蒙古代表团审议时，习近平总书记语重心长。2023年6月，习近平总书记来到内蒙古巴彦淖尔，看齐了湖、田、林、沙、水。在随后召开的座谈会上，总书记强调，“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”。
遵循系统治理的理念，巴彦淖尔依托“山水工程”，单纯“治湖泊”转变为系统“治流域”，建立起全民参与生态保护的长效机制。如今的乌梁素海，生态持续向好，“塞外明珠”水清岸美。
坚持整体保护、系统修复和综合治理，我国累计实施52个国家级“山水工程”；全方位构建现代环境治理体系，党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与；组建生态环境部，整合分散在各相关部门的生态环境保护职责……一项项改革举措落地落实，生态系统稳定性和可持续性稳步提升，生态文明制度体系实现系统性重塑，治理体系和治理能力现代化水平稳步提升。
系统观蕴含着辩证观。
春光明媚，浙江安吉县余村，瀑布咖啡旗舰店门前，一道瀑布飞泻而下，游客打卡拍照、品尝咖啡。咖啡店原址是一处关停20多年的矿坑。当地以矿坑生态修复为核心，整合咖啡、悬崖餐厅等多元业态，打造沉浸式自然体验空间，每天平均接待游客超1500人次，成为浙江省地质生态产品交易的一个成功案例。
矿坑重生，“绿水青山就是金山银山”激活发展新动能。
面对处理好发展和保护关系这一世界性难题，“两山”理念以辩证法破题，以系统观念解题，引领我国走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路。
在习近平生态文明思想指引下，我国形成了覆盖资源开发、环境保护、生态修复的制度框架，为绿色低碳发展、共建地球生命共同体提供了坚实的制度支撑，为以生态“含绿量”提升发展“含金量”提供了坚强的制度保障。
“制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管”
一片湖，映照制度和法治的力量。
福建厦门市筼筜湖，碧波荡漾，白鹭翩飞。正是周末，不少市民在新改造的滨水步道上，或健步而行，或倚坐观景。
很难想象，筼筜湖这个厦门的“城市会客厅”，上世纪80年代是远近闻名的臭水湖，生活污水、工厂废水，直排入湖。
1988年3月30日，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平同志主持召开专题会议，创造性提出“20字方针”的治湖思路：“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”。
厦门市自此开启依法治湖之路。从颁布《筼筜湖管理办法》，到后来的升级版《厦门市筼筜湖管理办法》，再到实施地方性法规《厦门市筼筜湖区管理办法》《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》，30多年来，厦门以最严格制度最严密法治推进治湖。去年，筼筜湖项目成为大阪世博会中国馆城市生态环境治理的唯一代表性展项。
循着筼筜湖治理不断深入，厦门构建起从山顶到海洋的保护治理大格局，打造人与自然和谐共生的高颜值生态花园之城。
“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”“制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。”
这是正确政绩观的树立和践行。
中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩。
“生态环境保护就是为民造福的百年大计。”“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”
“敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松”，“建得好、用得好”的中央生态环境保护督察制度，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大制度安排和改革举措。
两轮全覆盖、三轮紧推进，督察查处秦岭违建别墅、青海木里矿区非法开采等一批破坏生态环境的重大典型案件，解决了一批人民群众反映强烈的突出环境问题，有力推动各级党政领导扛起生态文明建设的政治责任。
随着生态文明建设目标评价考核制度、生态环境损害责任终身追究制等相继实行，生态环境保护已成为硬约束。
自觉为人民出政绩、以实干出政绩。正在全党开展的树立和践行正确政绩观学习教育，坚持与生态环保督察整改相结合，正是其中一项重要内容。
这是改革创新的不断深化和强化。
“生态环境法典及时把生态文明建设的宝贵经验、成功做法上升为法律制度，推动全社会更好践行习近平生态文明思想。”吕忠梅说，法典固化了我国生态文明改革的一系列重要制度成果，河长制就是其中重要一项。
8年来，民间河长、湖北省远安县嫘祖镇定林村农民杨洪旺，为西河拍摄了4万多张照片、撰写巡河笔记93篇。这份守护，助力当地河湖治理，让西河从垃圾围河变得水清岸绿。
从河湖长制到林长制、田长制，在习近平生态文明思想引领下，一项项制度创新不断激发亿万人民参与生态环境治理的自觉，争当美丽中国建设的行动派。
这是生态观、发展观的有机统一。
“坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策”。
一条丝巾，见证绿色低碳发展机制的探索形成。
废弃渔网、绳索……浙江台州大陈岛居民王师傅从海滩上捡拾海洋塑料垃圾，送到岛上“小蓝之家”回收点。浙江蓝景科技公司用这些海洋垃圾生产出再生塑料粒子，制造企业又将这些粒子“变身”为丝巾、雨伞、背包、汽车配件等。
在当地“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理项目经验基础上，去年10月1日，《台州市海洋塑料废弃物治理规定》正式施行，用制度保障海洋废弃物有效治理。
完善环境保护税征收体系，发布公民绿色低碳生活行动指南，从能耗双控转向碳排放双控……各部门各地区建机制、拓路径，将生态治理与经济发展有机结合，探索出一条适合中国国情的绿色低碳发展之路。
“我国创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，环境质量显著改善，经济发展质量不断提升，经济发展指标与环境指标逐步走向共赢。”中国工程院院士王金南说。
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加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，“夯实基础、全面发力”的“十五五”开新局启新程谋新篇。
阔步新征程，以习近平生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动美丽中国建设不断开辟新境界，新时代“千里江山图”更加壮丽、丰饶。
（本报记者顾仲阳、冯华、李红梅、寇江泽、董丝雨、蒋雪鸿、潘少军、孟海鹰）
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