云南昆明将容错关口从“事后认定”向“事前备案”前移
放下“洗碗越多，摔碗越多”的干事顾虑（干部状态新观察·让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风）
洪 琥绘（《讽刺与幽默》供图）
机器轰鸣，位于云南省昆明市嵩明县杨桥街道的储能项目建设工地，一片繁忙。
“如果不是杨桥街道干部认真负责，我们连项目用地都成问题。”项目运营方凌伟储能公司负责人蔡丽娟深有感触。
蔡丽娟脚下这片53亩项目用地，来得并不容易。去年初，嵩明县与凌伟储能公司签订招商引资协议，计划建设日供电80万千瓦时的储能项目。经过多方考察，凌伟储能公司选中了杨桥街道的一片土地。这块地靠近公路，周边8公里范围内有变电站，各方面条件都符合项目发展需求。
企业随即提出用地需求，这却让杨桥街道党工委书记朱海滨犯了难。
原来，这块地属于早些年另一个项目开发用地，于2007年至2009年进行征迁，完成了收储和征迁补偿等工作。后续因种种原因，部分土地没能走完供地手续，而项目公司在支付了征迁补偿款后便对未供土地进行了实际使用，建设了办公用房等设施。“批而未供”“未供即用”等历史遗留问题延续至今，始终未能妥善解决。
凌伟储能公司希望能早日拿地开工，朱海滨也带领街道班子成员多次实地调研、开会商讨。“县里引进一个优质项目不容易，街道要全力争取解决问题。但该地块情况错综复杂，一旦推进过程出现偏差，街道难辞其咎。”朱海滨坦言，当时大家心里都有所顾虑，“既想解决这一历史遗留问题，又怕冒着风险干了，事后被追责。”
进退两难之际，朱海滨想起《昆明市报备容错办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》明确，建立重大事项容错报备机制，将容错关口从“事后认定”前移至“事前备案”，允许干部在推进项目建设、处置突发事件、解决历史遗留问题等9类具体情形中，对可能出现的失误进行“风险预申报”，鼓励党员干部大胆干事创业。“经过集体决策，街道决定按程序申请报备容错。”朱海滨说。
收到报备容错申请后，嵩明县纪委监委快速响应成立调查组，迅速启动受理核查程序。“该报备事项属于《办法》第七条第六款情形——在解决历史遗留问题过程中，工作程序存在瑕疵，但未造成重大失误或社会负面影响。”调查组组长李黎辉介绍，为推动《办法》更好落地实施，嵩明县纪委监委建立了“1个工作日初审—专项调查组核查—联席会议审定”快速响应机制，让容错认定从“被动补救”变为“主动护航”，“要让干部放下‘洗碗越多，摔碗越多’的干事顾虑。”
报备受理后，由嵩明县纪委监委牵头，县委组织部、县自然资源局、县财政局等部门参与的专项调查组迅速来到杨桥街道调查核实情况。调查组成员、嵩明县自然资源局土储中心主任李永钧研判后发现，推动这块土地重新挂牌交易，存在两点风险：一是该地块历史遗留问题复杂，土地手续不完整，存在程序瑕疵风险；二是已经收储的土地，政府不能进行二次补偿，地上附着物的补偿需两家企业协商解决。
“两家企业前期已经达成补偿协议，但补偿方要求把赔偿金先打至杨桥街道办账户进行监管，待地上附着物清理完毕后，再由杨桥街道支付给被补偿方。”李永钧说，这就意味着街道还要承担资金担保的风险。
“杨桥街道承担风险，是为了推动解决历史遗留问题，让‘批而未供’土地重获生机，解决企业困扰，促进地方经济发展。且程序经过集体决策，并非个人主观授意。”李黎辉表示，经过调查审定等一系列流程，县纪委监委最终为杨桥街道出具了《报备容错受理决定书》。
收到决定书后，朱海滨心里悬着的石头落了地：“组织主动帮我们‘排雷’，大家做事不再前怕狼后怕虎。”朱海滨也跟班子成员再三提醒，容错机制不是“免责牌”，而是鼓励干事创业的“冲锋号”，后续工作仍然要依规依纪依法。
随后，杨桥街道迅速成立工作专班，守住合规底线的同时，多点发力推进问题解决。一方面主动对接两家企业签订三方协议，稳妥处置地上附着物等固定资产；另一方面积极跟进场地平整、电力通道建设等前期工作，协调自然资源局加快土地供应流程。高效推进之下，从容错备案到土地挂牌成交仅用时两个月。截至目前，厂区建设进度已完成90%，预计今年6月投产。
据了解，昆明市在容错纠错工作推进中，目前已累计接收容错事项报备93件，正式受理44件，为干部担当作为提供了有力支撑。
容错不等于无限度宽容，更不是一些干部主观犯错、随意试错甚至违纪违法的“挡箭牌”“保护伞”。《办法》坚持实事求是、依纪依法、容纠并举，明确对“违反集体决策程序，独断专行，擅作主张决策重大事项”“为个人、他人、单位谋取私利”等5种情形不予报备，为党员干部划清了纪律红线、提示了法律底线。
“我们将坚持具体化、规范化落实‘三个区分开来’，落细落实容错免责、澄清正名、回访教育评价等全链条激励和保护机制，推动形成支持改革创新、鼓励担当作为、宽容偏差失误的良好政治生态和干事创业环境。”昆明市纪委监委相关负责人表示。（记者 叶传增）
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