南方财经全媒体集团全国两会报道组记者 高江虹 实习生 金小童 北京报道
近日，国家统计局发布《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》。《公报》数据显示，2024年，入境游客13190万人次，入境游客总花费942亿美元，分别较2023年上涨60.8%和77.8%。
激增的数据背后，是这两年国家以前所未有的开放力度，发布多项入境免签和支付便利化等政策，助推中国重返入境旅游市场热门目的地，China travel也在社交媒体上形成风潮。
从事旅游研究近三十年的全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌，对这一切变化感受颇深。他今年向大会提交的提案内容之一，就是聚焦在入境旅游市场的建设意见。3月3日，戴斌接受21世纪经济报道采访时，强调了建设入境旅游首站城市的重要性，建议围绕港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及外国游客等不同群体，重点打造一批入境旅游首站城市和枢纽城市。
除此之外，戴斌还建议在“十五五”规划中，旅游部门和海洋部门能够联合开展海洋旅游的专题研究，对海洋旅游做顶层设计和高位规划，并对多个城市盲目跟风发展邮轮旅游提出批评。
打造一批入境旅游首站城市
21世纪：在入境游政策大力推动、游客超预期增长的背景下，相较于传统的以省或国家为整体发展入境游，您聚焦建设入境旅游首站城市的原因是什么？
戴斌：其实在国际旅游推广里城市扮演着关键角色，省一级很难成为独立的旅游目的地标识。就如同我们提及国外旅游目的地时，会说纽约、巴黎、伦敦、东京，鲜少说某某州、某某区。
但我国旅游业宣传推广更侧重国家和省级层面，城市未得到应有的重视，所以我提出来要建设一批入境旅游首站城市。
考虑到我国入境旅游市场包含外国人、港澳同胞、台湾同胞以及海外侨胞等不同客源，需求各异，所以这批入境旅游首站城市可以面向不同市场。
比如，针对外国人入境旅游，重点建设上海、北京、重庆、武汉、成都、西安等入境旅游口岸城市和枢纽城市；围绕港澳同胞入境，着力打造深圳、珠海等两个首站城市；对于台湾同胞入境，厦门、福州、南京等城市需重点建设；而面向海外华人华侨，则要重点建设泉州、江门、潮州、汕头等侨乡城市。
我们希望在“十五五”旅游规划中，对入境旅游口岸城市要进行专章的研究，从顶层设计建设一批入境旅游口岸城市，并指导所在的省市一级旅游部门。
21世纪：China travel风行，如何让外国游客感受到在华旅行的便利？您观察到我们有哪些有待提升之处？
戴斌：这就不得不强调散客友好型城市建设的关键。随着城市旅游经验日益丰富，交通基础设施、公共服务以及旅游接待体系不断完善，越来越多的游客以散客形式入境旅游。然而在当前旅游宣传推广与入境旅游接待体系构建过程中，这些散客的需求却有所被忽视。
以离境前的购物为例，除了机场、码头、口岸设有免税店，国际上还有市内免税店模式。游客凭借有效证件，能在市区内进行免税购物，所购物品经海关严格监管，通过财政税务相关制度安排，自动借助物流体系进入机场海关监管区，游客无需自行携带，只需在抵达机场内部时提取即可。
再看离境退税，在国际旅行中，离境退税也是常见购物方式，其中涉及了海关监管、税务制度及市场主体协助，像国际知名的环球蓝联、罗布鲁等公司，会与信用卡公司展开合作，在当地税务部门与海关监管部门的协同下，为游客提供现场离境退税服务。
当下我们无论是市内免税店的覆盖与服务，还是离境退税业务的开展，都与我国入境旅游蓬勃发展的态势还不匹配，难以充分满足入境散客的实际需求，在这两方面实现突破已迫在眉睫。
21世纪：除了免税店和离境退税外，为提升入境游散客体验，还有哪些服务需要加强？
戴斌：希望我们在行李物品寄存与物流服务方面，能够更加适应入境游客乃至国内游客的诉求。
以杭州推出的 “轻松游” 为例，其将远程值机概念融入游客集中的酒店、街区和商圈，游客在酒店就能完成行李托运与寄存等工作，机场、铁路部门与酒店、旅行社协同合作，借助物流体系与海关监管，把行李直接送达机场或车站，让游客轻松出行。
常有一部分游客在退房后仍有游玩时间，却因携带行李不便而受限。当前，不少热门景点仅提供小包寄存服务，无法满足游客需求。国际上东京、新加坡等地，都设有不同尺寸的行李寄存柜。因此，我们应在主要街区、商圈、车站和码头设置多样的寄存设施，为游客减负。如此操作，外国游客在华旅行能更加自由便利，观光游览体验更为贴心，从而提升在国内的消费体验。
构建陆海协同立体出游新格局
21世纪：您的提案里还关注到海洋旅游，为何会关注到这个点？
戴斌：我国除了有960多万平方公里的陆地面积，其实还有300多万公里的海洋面积，在建设旅游强国和海洋强国的大背景下，文旅部门和海洋部门应该高度关注海洋旅游，通过旅游唤醒国民的海洋意识，通过旅游活动表达我们对海洋建设的主张。
21世纪：我国沿海地区作为重要旅游区域，在海洋旅游发展中，如何通过陆海协同，实现旅游经济的立体增长与产业融合？
戴斌：从陆地层面来看，以辽宁丹东起始、终至广西的 28 国道，一路串联起我国众多经济发达的沿海城市。基于此，我们不妨将这些沿海城市视为关键节点，构建起一条向陆地与海洋双向延伸辐射的纽带，全力打造陆海协同的立体出游崭新格局。这意味着要全面整合公路、铁路、航空、低空飞行、邮轮、城市游船、游艇等多样化的交通与出游形式，为广大游客精心提供更为丰富多元的出行选择。
具体建议是，在“十五五”规划中，旅游部门和海洋部门能够联合开展海洋旅游的专题研究，对海洋旅游做顶层设计和高位规划。同时，关注一些发展海洋旅游的重点城市，指导他们在海滨、海岛、近海、远海等不同的空间范围内做好专项规划。
21世纪：一说到海洋旅游，很多人就会想到邮轮旅游，但若众多城市跟风发展邮轮旅游，会对旅游市场产生哪些负面影响？该如何规避？
戴斌：建议交通部门与文化旅游部门携手推进邮轮旅游的规范发展。其中需明确，并非所有城市都适宜打造邮轮母港，部分城市若能发展邮轮停靠港，同样有助于邮轮旅游产业的完善。
因此，对于各个港口，要从顶层进行科学规划，依据其地理位置、资源禀赋与市场定位，制定 “一港一策” 的差异化发展策略，坚决避免同质化建设。天津港，其主要定位为面向东北亚地区的游览港口；上海港凭借区位优势，业务辐射范围更广，涵盖东亚、东南亚地区；海南的港口则在与东盟国家的邮轮旅游往来方面具备较大潜力。
若各港口缺乏统筹规划，一拥而上发展邮轮母港或争当邮轮经济示范区，在有限的客源市场下，势必引发恶性的重复竞争，浪费资源且阻碍产业健康发展。所以，顶层设计与差异化规划迫在眉睫，以此确保我国邮轮旅游产业实现可持续、高质量发展。
激发民企创新活力筑牢旅游高质量发展
21世纪：在当前经济形势下，可以通过哪些方式，有效释放旅游消费潜力，推动旅游业实现高质量、可持续发展？
戴斌：一是推行普惠旅游，释放消费潜力。旅游是全体人民的权利，应推动文化公共服务与旅游资源下沉，完善县城及县域以下公共交通，让城乡居民共享旅游。目标是让每位国民每年都能有一次观光游，夯实市场基础，促使市场主体提升服务、研发产品。
二是强化文化科技赋能，打造旅游新场景。游客追求美好生活，既看文化遗产也盼美好未来。要挖掘文化内涵，利用人工智能等科技，提供现代时尚旅游服务，为旅游业注入新动能。
三是培育多元旅游项目，深化供给侧改革。兼顾大型与小而精的项目，政府和推广部门推动文化创意，丰富市场内容。同时，建设特色景区街区、美好乡村，培育优质旅游线路与企业，加大投资，强化市场主体建设 。
21世纪：过去几年旅游行业受冲击大，旅游投资下挫严重，尤其是民营资本在现金流和融资方面受影响较大。近期召开了民营企业座谈会，政府也给予旅游行业诸多政策支持。目前旅游行业投资信心是否有所恢复？企业对中央给予的财税金融等政策礼包是否吃透并有效运用？还需哪些扶持举措来促进旅游投资活跃？
戴斌：过去两年快速复苏，旅游业正迈向繁荣新阶段。市场恢复是对民营经济最大支持，有市场就有发展空间。民营经济在推动旅游业高质量、创新发展中是主力军，如众信、凯撒等旅行服务商、如家等住宿企业、长隆等主题公园，大多来自民营企业。所以要向民营投资机构和市场主体讲清市场规模、结构和潜力，增强其信心。
对于政策，需做好解读。民营经济关注市场是否值得进入、有无创新空间，以及政策情况。他们更需要公平竞争的市场政策。政策部门和文旅部门要用通俗语言，解读好景区焕新、市场扩容等政策，关注民营机构关心的问题。同时，要讲清政府发展方向和安全底线，让民营经济有良好预期，因为预期对企业投资和创新至关重要。
在政策设计上，要区分公共性、通用性政策，如财政、金融等，综合部门和文旅部门都要解释清楚，像点状供地问题。对于旅行社投资、出境旅游、边境旅游等受管制领域，尽量用法律手段健全法规体系，以稳定民营机构的市场预期。
近日，国内首个“国际化友好景区”共建计划在黄山启动。据悉，该计划由中国人民银行黄山市分行、黄山风景区管委会等部门共同指导和支持，由支付宝、黄山旅游股份有限公司率先在黄山景区落地实施，通过升级支付、红包码、 4月29日，荣盛发展（002146）披露2023年年报。2023年，公司实现营业总收入589.60亿元，同比增长84.87%；归母净利润3.85亿元，同比扭亏；扣非净利润3.19亿元，同比扭亏；经营活动产生的现金流量净额为-14.83亿元，上年同期为22.52亿元；报告期 4月30日，据上交所债券项目信息平台显示“广西旅游发展集团有限公司2024年面向专业投资者非公开发行公司债券”项目状态更新为“终止”。该项目品种为私募，拟发行金额为20亿元，发行主体为广西旅游发展集团有限公司，承 只要每天去公园待20分钟，即使不运动，也能让身心状态更好。这是目前在社交平台上爆火的“公园20分钟效应”现象。公园如今是城市里不可或缺的公共空间，但在100多年前，它被当作现代的都市文明象征 21世纪经济报道记者高江虹 北京报道 为期五天的2024年“五一”假期落幕。5月6日，文化和旅游部发布数据显示，今年“五一”假期全国国内旅游出游合计2.95亿人次，同比增长7.6%，国内游客出 5月6日下午，华阳山旅游发展投资有限公司与小河湾现代生态园举行全面合作框架协议签约仪式。 签约仪式上，小河湾现代生态园规划设计团队负责人详细汇报了园区规划建设情况和未来发展方向。华阳山风景区管委会负责 。本文链接：全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌：建议重点打造一批入境旅游首站城市和枢纽城市http://www.sushuapos.com/show-6-13950-0.html
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