15分钟生活圈，城市重新被定义

2024-07-09 08:30:55 来源：解放日报

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我们的城市在日新月异的变化中，犹如一张张底纸，在城市规划和城市治理的笔头下被描摹得更加精彩。

“15分钟生活圈”“街道眼”“公园城市”……每一个饱含“城市”意味的词汇背后，透露着城市发展的脉络和智慧。

想象一下，一天的生活这样规划是否很幸福——早上出门，在家附近的早餐店吃顿热乎乎的馄饨，再步行15分钟去上学或上班。居住的小区周围，菜市场、健身房、口袋公园、超市、医院等生活配套设施一应俱全。

与生活有关的场所，都在步行或骑行的“15分钟圈”内。在城市规划界，有一个“15分钟生活圈”（也叫“15分钟社区生活圈”）的概念，国外命名为“15分钟城市”。这是近年来城市新的规划方向，它通常指的是，一个基本单元的服务人口在5万—10万人，以家为中心的15分钟步行路程内，居民尽可能享受到日常所需的公共服务，如养老、医疗、教育、商业、交通、文体等。

那么，“15分钟生活圈”是如何提出的？它又怎样在国内外各大城市“生根发芽”？

城市究竟为谁服务

翻开城市规划史可以发现，近百年来城市飞速发展，然而，一座座被规划的“理想之城”也掩盖不了大城市的通病，比如过度拥挤、缺乏绿地等。

这是因为，曾经大城市的规划很多都是自上而下的，占主导地位的现代城市规划都将住宅区与商业、零售、娱乐区等分开。几个区域之间相隔距离通常较远，以汽车等交通工具出行为多。

然而，从20世纪20年代以来，出现了一些非主流意见，提倡紧凑生活的社区理论，其规划的关键词是精细和方便，倡导步行、骑行优于汽车通行。

比如，1929年，美国城市规划师克拉伦斯·佩里提出“邻里单位”的理论。这一理念认为，理想的住宅模式中，学校要位于整个社区的中心；社区内部的街道不能完全被汽车通行占领；至少10%的社区土地面积专门用于公园和开放空间，提供玩耍和互动交流的场所。

20世纪60年代，美国城市活动家简·雅各布斯在其著作《美国大城市的死与生》中，提出了“以社区为中心”的城市规划理念。她倡导建立适合步行和骑行，同时兼备社会功能的复合社区，并认为这是让城市变得富有生机的关键所在。

直到2010年之后，法国巴黎索邦大学教授卡洛斯·莫雷诺提出了具体的“15分钟城市”的概念，并在5年后的一次演讲中向公众描述了他的愿景。他被认为是第一个创造出“15分钟城市”词汇的人。

莫雷诺提出了一些让人思考的问题。比如，城市究竟为谁服务；我们是否可以打造以人为本的空间；是否可以利用好每一寸土地；工作之余能否为生活留一席之地，让每片区域都有医院、菜场、零售商店、学校、公园等场所，甚至在酷热天气中有喷泉可以消暑。

正如明末清初文学家李渔在《闲情偶寄》中所描述的那样：“斋头但有隙地，皆可为之。”人们日常起居之地应是一方小小的“壶中天地”，麻雀虽小，五脏俱全。

“理想之城”有多个样本

“15分钟城市”理念的背后，指向了城市规划和设计的新方向。

比如，城市的节奏应该跟随人，而不是汽车；城市要有多元性，每一寸土地都应该有不同用途；优秀的社区设计有灵活性和完整性，让居民在此健康生活，而不是疲于奔命。

从莫雷诺所在的法国巴黎开始，世界各大城市拿出自己的诚意，一点点拼凑出理想城市的生活样本。

巴黎市政府斥资改造原有的老城区，开辟了许多适合骑行的通道，将一些废弃停车场、工业园建设为公共花园和绿地，并在大型广场上添置了方便路上休息的座椅等。此外，巴黎还推出了不少城市更新的举措，在一些建筑群密集的小区加入商务楼、日托所、咖啡馆、手工艺生活馆等场所，满足居民的日常需求。

西班牙巴塞罗那提出“超级街区”的概念。超级街区，就是将几个街区组合打包在一起，添置更多的广场、绿地、休闲空间等，并禁止车辆进入社区内。孩子们在社区内自由玩耍，老人们在休闲区晒太阳、畅聊，居民们有了更多的休闲场所，生活质量大大提高。

再比如，德国柏林增设了大量的自行车道，使得城市中自行车使用率增加了25%以上，而且这些骑行道至今仍然保留。美国一些州的城市规划摒弃了以机动车为主的街道设计理念，提倡“慢行优先”原则。

“15分钟城市”，使得城市规划的逻辑有了重大转变，从关注居住地的可达性转向关注邻近性。这不仅是一种理念的转变，城市的资源分配、治理模式等因此而改变。

“15分钟”理念在上海深度实践

打造“15分钟生活圈”，上海也是全球城市的领跑者，亦有自己的创新。

早在2014年，上海在全国率先提出“15分钟社区生活圈”概念；2016年，制定发布全国首个“15分钟社区生活圈规划导则”，并纳入《上海市城市总体规划（2017—2035年）》（简称“上海2035”）。

在上海的城市实践中，“15分钟社区生活圈”是在市民慢行15分钟可达的空间范围内，完善教育、文化、医疗、养老、休闲及就业创业等基本服务功能，提升各类设施和公共空间的服务便利性，构建的是以人为本的“社区共同体”。

长宁区新华路街道是最早列入上海“15分钟社区生活圈”的试点街道之一。街道围绕“花园社区”“人文新华”等关键词，改造街区的公共设施，让学校、公园、菜场等符合不同年龄层需求的地点变得触手可及。不仅如此，还有大鱼社区营造等民间组织加入其中，成为社区营造的发起者，开展了时装秀、手工课等丰富的社区活动。

徐汇区打造“生活盒子”，更是融合养老、托育、健身、医疗等概念，建造了一个社区生活服务综合体，周边居民在此可“一站式”享受社区食堂、医疗保健、养老、幼教、休闲等多种服务。

除了生活必需的学校、医院、菜场等规划，口袋公园、电动车充电桩、老年人健身点等嵌入街边的空间，街道一点点转变为功能更为丰富的生活场所。

在中国，15分钟不只是时间的标志和尺度，更是一把衡量城市生活便捷度与幸福感的标尺。

比如，北京的实践是积极发展“一店多能”，对符合条件的新建社区菜场、早餐、连锁超市、便利店、药店等项目给予资金支持，将“15分钟生活圈”与“15分钟商业圈”融合起来，推动社区消费业态升级改造、集约发展。

在中国不少城市，对一些青年人占比高的社区，开发了线上与线下融合的综合服务体系。如通过小程序、App等接入购物、餐饮、娱乐、运动、家政等线上功能。

可以说，“15分钟生活圈”重新定义了新一代的社区，它不是城市规划师规划出来的，而是基于普通人的需求，在日常生活中创造出来的。