方案一居民生活用水保本微利，方案二居民生活用水第一阶梯水价按成本定价，两套方案选哪个？
5月9日，广州市中心城区自来水价格改革听证会在府前大厦召开。根据4月3日广州市发展和改革委员会发布的《广州市中心城区自来水价格改革方案》（以下简称《方案》），广州提出两个自来水价格改革方案。方案一：居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利；方案二：居民生活用水第一阶梯水价按成本定价、其他用水合理盈利。在昨天举行的听证会上，17名听证代表中有9名赞成方案一。
■图片来源：AI生成
市发改委：自来水供水业务亏损扩大
“城市供水关系人民群众的切身利益，是城市的生命线工程，是重要的民生保障，更是维系社会经济发展的重要支撑。”广州市发展和改革委员会价格管理处副处长彭晓丽指出。她还公布，广州2023年年度供水总量16.14亿立方米，最高日供水量达479.79万立方米。2020年至2023年期间，年度售水总量从12.79亿立方米升至13.12亿立方米，年均增幅0.85%；售水收入从31.46亿元升至33.56亿元，年均增幅2.18%。
新快报记者了解到，广州中心城区现行自来水价格自2012年5月21日起实施，执行《广州市物价局关于调整我市自来水价格相关问题的批复》（穗价函〔2012〕281号）有关规定，已经12年未作调整。在全国36个重点城市中，广州市居民生活用水价格排名第26位；非居民生活用水价格排名第17位；特种用水价格排名第7位。
彭晓丽也指出，受宏观经济增长、供水建设投入、水资源费征收标准调整等多方面因素影响，自来水企业运营成本上升，企业自来水供水业务亏损逐步扩大，从2020年的-4.47亿元扩大至2022年的-6.53亿元。
听证报告及相关材料将提交市政府决策
新快报记者在听证会现场发现，本次听证会共有17名听证代表，其中消费者12名（普通居民消费者8名、低收入居民消费者1名、非居民消费者3名），经营者1名，与定价听证项目有关的其他利益相关方1名，人大代表1名，政协委员1名，相关领域的专家学者1名。
听证会上，17位参加人中有9位赞成方案一，7位赞成方案二，另有一位参加人的意见是赞成水价改革，但认为方案一方案二幅度较大，都要作进一步的修改，不倾向于哪一个方案。
新快报记者了解到，广州市发展和改革委将按照政府制定价格听证办法、广州市重大行政决策听证办法等规定，在规定的时间内将本次听证会的定价听证方案、成本监审报告、听证笔录、听证报告及相关材料一并提交广州市政府决策。
居民倾向方案二 经营者倾向方案一
居民消费者李少萍支持方案二。她表示，水价的调整需要考虑市民的承受能力。广州天气炎热潮湿，居民都有洗澡降温和洗晒的习惯，她认为水价可以适当调整提升，但水量基数应维持不变。
居住在广州市白云区石井街的张慧健称，综合对比两个方案后，他认为方案二以居民第一阶梯的水价为成本定价，非居民用户承担了更多的自来水成本上升的压力。所以他个人支持方案二。
未到会的居民消费者代表梁丽卿委托主办单位宣读了她的听证意见。她表示，考虑到社会上还有一些退休金较低、买菜吃饭都非常节俭的人，水价调整应当照顾到他们的实际困难。所以，她认同水价改革，选择居民水价低的方案二。
经营消费者代表关健平经营一家餐饮店。他表示店里每个月水费为700元至800元。做了许多年餐饮生意的他，选择商业用水价格较低的方案一。他希望，能将餐饮行业的水价控制在4元以内。
广州自来水公司的经营代表介绍了自2012年5月以来，广州自来水公司所做的工作。他透露，12年来发展取得的成效背后是持续不断的建设投入，加之由于宏观经济增长，水资源费征收标准上调等刚性因素，近年来供水成本呈现上升的趋势，企业的经营遭遇较大的困难，供水事业发展面临一些瓶颈。广州自来水公司实施了全流程的优化创效，全要素控本降费，包括利用智能科技改造无人值守加油站、仓库、电网以节省人力成本，通过智慧化管理实现精细化调度和调剂融资方式，降低财务成本，盘活土地资产，弥补营收缺口。近三年公司平均每年实现成本节约和增加收益3.8亿元，尽全力减缓了企业亏损增长的速度和资金的压力。“本次拟定的两个价格方案，从公平和优化营商环境的角度考虑，我推荐方案一。水价改革后，我们将继续对标一流，高标准推进广州工程建设”。
利益相关方代表陈文海来自广州净水公司，他认为，从两个调价方案看，即使是居民生活用品价格调整幅度较大的方案一，第一、第二阶梯的居民人均每月水费支出也只是增加了3.2元和6.4元，从承受能力看是完全可以接受的。同时方案的配套措施兼顾考虑了低收入人群的承受能力，对于低收入家庭、烈士遗属以及优化对象等用水价格维持不变。所以从加强居民节水以及共同承担的角度，支持居民与非居民水价同步中调整的方案一。
有听证代表支持改革但不认同任一方案
非居民代表田雨地表示，广州市中心城区现行自来水价格自2012年实施至今，由于受各种因素影响，供水成本确实有所提高。她理解并原则上支持水价调整。但她认为根据本次自来水价格改革方案，水价上调幅度较大，广大用户可能短期内难以接受。因此，她建议综合考虑多方因素，在考虑供水成本变化的情况下，尽量将水价控制在合理的低位，更好地保障广大群众的基本利益。
水价改革怎么改？
市发改委提出两套方案
新快报记者了解到，广州市发改委4月3日发布《方案》，提出两套听证方案供比选。
方案一：居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利。居民生活用水三个阶梯水价分别为2.60元/立方米、3.90元/立方米、7.80元/立方米；居民合表水价2.86元/立方米；非居民生活用水价格4.56元/立方米，特种用水价格为25元/立方米。
方案二：居民生活用水第一阶梯水价按成本定价、其他用水合理盈利。居民生活用水三个阶梯水价分别为2.46元/立方米、3.69元/立方米、7.38元/立方米；居民合表水价为2.71元/立方米；非居民生活用水价格调整为4.81元/立方米，特种用水价格调整为25元/立方米。
这两套方案对用水户的影响如下：
对于居民生活用水户，方案一的第一阶梯居民用户（占比80%以上）、第二阶梯居民用户（占比10%左右）人均水费分别增支约3.2元/月、6.4元/月；方案二的第一阶梯、第二阶梯居民人均水费分别增支约2.5元/月、5.4元/月。第三阶梯居民用户（占比小于10%），两套方案人均月水费增支约20元。
对于工业用户，2023年广州市中心城区工业用户平均每户用水量约839立方米/月。根据上述两套方案，工业用户水费支出分别增加923元/月、1132元/月。
对于商业用户，2023年广州市中心城区商业用户平均每户用水量约204立方米/月。根据上述两套方案，商业用户水费支出分别增加225元/月、276元/月。其中，预计餐饮业水费支出分别增加126元/月、154元/月，理发及美容服务业水费支出分别增加28元/月、35元/月。
采写：新快报记者 许婉婕
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