南方财经全媒体全国两会报道组 21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 政府工作报告指出，深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。此外，2025年要强化宏观政策民生导向。推动更多资金资源 “投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。
如何看待人工智能对生产、就业的影响？在人工智能时代如何培养人才？人工智能是否能完全取代人？如何深化户籍制度改革？如何推进以人为本的新型城镇化？如何用十年时间推动城乡居民基础养老金实现倍增？带着这些问题，21世纪经济报道记者专访了全国人大代表、中国社科院中国式现代化研究院院长张翼。
（全国人大代表、中国社科院中国式现代化研究院院长张翼）
人工智能难以取代完整的人
《21世纪》：政府工作报告指出，2025年要因地制宜发展新质生产力。开年以来，DeepSeek引发全社会对人工智能技术的关注。如何看待AI技术对人们生产、生活、就业等方面的影响？后续该如何更好地发展新质生产力？
张翼：发展新质生产力，是适应经济社会发展大趋势，顺应新一代科技革命和产业变革，提升产业全球竞争力必须要做的事情。发展新质生产力，要促进科技创新和产业创新融合发展，一方面要加大对战略性新兴产业和未来产业的布局，另一方面推进传统产业升级改造。
科技进步带动产业创新，竞争中必然会有部分产业跟不上时代的发展，会被市场竞争出局。这个时候，要做好社会政策的配置，比如加大对员工的职业培训和新技能培训，让社会政策更好地支撑经济转型。
《21世纪》：当前社会上存在“文科无用论”。但是，包括清华大学等部分高校，为培养人工智能人才，加强了通识教育，加大了多学科交叉复合型人才的培养。如何看待“文科无用论”？在人工智能技术快速发展的当下，如何更好地进行人才培养？
张翼：我认为，“文科无用论”是一种不被学界所接受的观点。“文科无用论”的观点之所以能流行，部分原因在于旧有的文科知识体系、专业培养体系、教材体系等，在人工智能技术快速发展的当下，显得有点过时。在这样的背景下，文科要跟上人工智能的发展，应该升级为“新文科”，要充分利用人工智能技术在知识提炼方面的能力，增加“人+人工智能”的教学场景，更加注重学生的个性化培养，更加注重批判性思维、创新思维的培养，使学生能更好地适应人工智能技术，更好地提升个人能力。
人工智能时代也需要文科。在未来“人+人工智能”的社会场景中，进一步理顺社会结构、社会治理、社会秩序，推动国家治理和社会发展更好地适应，这些都需要文科来支撑。没有文科知识的支撑，人工智能的发展会失去伦理基础。所以，当前及未来，都应该推动哲学社会科学和自然科学共同进步——在自然科学大发展的过程中，推动哲学社会科学的大发展。
《21世纪》：人工智能大模型似乎能帮助人们做出价值选择和方向选择。人工智能是否能完全取代人？
张翼：人工智能在某些方面能超越人，但是不能完全取代人。就像在工业时代，人跑得就不如自行车那么快，不如火车那么快，这些都是科技进步对人们生活的改变。在人工智能时代，人也能搭上便车，比如充分利用人工智能的文献梳理能力、对知识的综合概括能力等。但是，人工智能在情感的培养、人文素质的培养、人文场景的塑造等方面是比较机械的，难以替代人类相对丰富、细腻、复杂的社会场景。因此，人工智能难以替代一个完整的人。
以户籍配置基本公共服务不适应现代社会需要
《21世纪》：政府工作报告指出，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。要强化宏观政策民生导向，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。当前要如何有效提振消费？又该注重推进哪些民生事项？
张翼：今年更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，通过保市场主体来保就业，通过保就业来保收入，通过保收入来促消费，通过促消费来推动建立全国统一大市场，进而实现内需的良性循环。
提振消费，不能只是在消费端发力，需要在提升居民收入方面发力。首先，要完善收入分配，比如加强对低收入群体的社会保障，完善劳动者工资正常增长机制。第二，要提高劳动生产率，比如推进“人工智能+”行动，盘活存量和增量资产，进一步活跃就业市场。第三，做好稳就业工作，解决好今年1200万高校毕业生的就业，同时要发挥好社会政策的兜底作用，针对一些就业困难群体，可以通过政府购买一些工作岗位进行定向帮扶。
《21世纪》：政府工作报告指出，要深入实施新型城镇化战略行动，科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务。近年来，很多省份明确取消落户限制。当前要如何进一步推进户籍制度改革？新型城镇化建设又该如何凸显“以人为本”？
张翼：当前小城市、中等城市，甚至部分大城市，已经完全放开了落户限制，但是他们基本公共服务配置方面还是需要通过落户来解决。现实的情形是，很多人不愿意将户口落在某个固定的城市，这是现代社会很常见的现象。在传统社会里，大家往往在一个地方出生、工作、生活、养老。但是在现代社会里，人员流动很频繁，以户籍来配置基本公共服务，会出现很多不适宜的地方。因此，地方基本公共服务要与常住人口的需要相适应。
推进以人为核心的新型城镇化建设，关键要解决“同城同待遇”的问题。一方面，要全面取消在就业地参保的户籍限制，人在哪里劳动就在哪里参保。另一方面，要解决流动人口随迁子女在当地接受教育的问题，实现随迁子女教育“同城同待遇”，这还只是第一步。第二步是让流动人口的随迁子女在当前能够接受义务教育的基础上，逐步延伸到“后义务教育”阶段，即可以在当地接受高中教育，在当地参加高考。这是一个“硬核”改革项目，是未来“十五五”时期改革的方向，要推动随迁子女就地参加高考，需要配套政策逐步落实。
十年实现城乡居民基础养老金倍增计划
《21世纪》：政府工作报告指出，2025年城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。你今年重点关注农村养老金的问题，并提出十年间实现城乡居民基础养老金倍增计划，这是出于什么考虑？
张翼：有三方面的原因。
第一，伴随少子化、老龄化的趋势，现在我国有3亿多人开始领取养老金，其中1.78亿城乡居民每月领取的基础养老金只有200多块钱。这200多块钱基础养老金，想要发挥出拉动内需的作用是比较困难的。此前我们生活在多子女时代，依靠子女养老是习惯，现在的老年人尤其是2023年以来，即1963年生育高峰期出生的这些人，陆续进入60岁的退休年龄后，这个群体的子女数量是比较少的，这些人缺乏依靠子女养老的人口基础。
第二，当前我国提出要完善社会保障和服务政策，建议关注城乡居民养老保险制度建设，缩小城乡居民养老保险与城镇职工养老保险之间的差距。领取城乡居民养老保险人群的消费潜力难以释放，他们子女的消费潜力也难以释放，因为这些子女面临“养老”和“养小”的双重压力，因此建议适当提高城乡居民基础养老金，这样既能利当前，也能利长远。
第三，当前对于城镇职工养老保险，若每年增长3%，以现在城镇职工养老金每月3000多块钱来计算，每月增加的额度是相对较高的。对于城乡居民养老保险，每年增长20或者30块钱，增长幅度相对较大，但每月提升的额度相对有限。建议对于未来城镇职工养老保险可以用通胀系数来加以调节，对于城乡居民基本养老保险可以按每年增长20或者30块钱的额度来提升，这样到2035年就可以实现城乡居民基本养老金倍增的目标。到2035年，一个60岁以上的农村老年居民每月能领到600块钱的基础养老金，再加上他们房前屋后种植的菜蔬，基本生活可以得到很好保障，这样我们宣布基本实现社会主义现代化就有非常可靠的基础。
当然，需要指出的是，推进养老保险体制改革，既要量力而行，也要尽力而为。近些年，我国财政收入增速在明显放缓，政府在坚持过紧日子，财政资金既要加大稳就业力度，还需要提高养老金，刚性民生支出压力在加大。政府工作报告明确提出，2025年城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，这释放了很好的改革信号，也将给城乡居民带来实实在在的红利。推进养老保险体制改革，需要坚持“小步快跑”的节奏。如果步子迈得太大，财政会有压力，这样的政策是不可持续的，也难以满足居民福利刚性增长的预期。因此，在财政收入增长幅度有限的背景下，今年城乡居民基础养老金再提高20元，已经是国家政策很积极的响应了。
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