21世纪经济报道 记者张旭 北京报道
1月6日—7日，2026年全国民航工作会议在北京召开。
会议披露，2025年民航总体实现盈利65亿元，在客货运需求增长、国际航线扩展、精细化管理等多种因素作用下，民航经营效益进一步向好。
对于2026年，民航局预计全年旅客量进一步增长，并定下目标：力争完成运输总周转量1750亿吨公里、旅客运输量8.1亿人次、货邮运输量1070万吨。同时，将深入整治“内卷式”竞争、统筹推进重点型号以及C919、C909设计优化审定、促进低空经济高质量发展等列为重点工作。
三亚凤凰机场，乘客正在通过廊桥。拍摄：张旭
10大国际航空枢纽来了
会议指出，“十四五”时期，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大世界级机场群建设加快推进，“3+7+N”国际航空枢纽功能体系不断优化，航空服务覆盖全国93.2%的地级行政单元、92.2%的人口、94.9%的经济总量，国际航线网络通达全球90个国家263个城市，民航产业链价值链不断延伸拓展，有力服务了经济社会发展大局。
2026年，民航将出台十大国际航空枢纽实施方案，发布国际航空枢纽运营人遴选办法，建立国际航空枢纽及枢纽运营人评价考核体系；推进“四极六轴”高空航路网建设，强化枢纽空域资源保障；优化航权时刻资源配置，进一步支持国际航空枢纽、枢纽运营人和主基地航司发展；推动航空口岸简化手续工作机制全覆盖，提升出入境便利化水平。
2024年发布的《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》）（以下简称《意见》），对全国国际航空枢纽进行规划调整，提出“3+7+N”格局。民航局在解读《意见》时表示，北京、上海、广州要着重增强洲际连接能力和全球辐射能力，加快提升国内国际互转、国际转国际中转能力；成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨则应结合城市功能定位，构建具有区位优势的国际航线网络。
中国民航大学航空经济与发展研究所所长、教授李晓津对21世纪经济报道记者指出，当前，国际航空枢纽已经从交通枢纽发展为经济枢纽、治理枢纽，通过枢纽辐射效应提升国家及区域的经济效率和治理效率。例如阿联酋迪拜、土耳其伊斯坦布尔、新加坡、韩国首尔等将建设航空枢纽定为强国策略之一。
根据中国民航大学测算，我国机场所在城市GDP增长率平均值快于全国平均水平1个百分点，机场所在城区平均值又快于所在城市1个百分点，加快航空枢纽建设可以让该效应更加突出。
“我国建设航空枢纽也是民航在服务国家发展战略过程中的谋篇布局之举。主要作用有三，一是优化空域、航权时刻等关键资源配置，强化枢纽运行效能，带动主基地航司做强，完善航空网络布局；二是提升旅客货物出入境便利化水平，促进跨境经贸与文旅往来；三是通过航空枢纽建设放大民航对国家发展的功能作用，增强我国在全球航空市场的话语权和竞争力。”李晓津说。
“扩内需”“反内卷”协同推进
会议强调，“十五五”时期，必须发挥超大规模航空市场优势，统筹实施扩大内需战略和深化供给侧改革，扩大优质航空服务产品供给，要抓住建设全国统一大市场这个“牛鼻子”，多措并举推进“内卷式”竞争综合整治，适度提高市场集中度，优化企业战略分工，不断提升航空市场供需适配度。
这意味着，“反内卷”和“扩内需”成为未来一段时间的重点工作。
2025年，机票降价等现象持续显现。航班管家数据显示，2024年航空公司普遍“以价换量”，经济舱平均票价同比下滑12.7%；2025年依旧延续低票价策略，全年经济舱平均票价738元，同比下滑3.1%，呈现“旺丁不旺财”现象。
对于深入整治“内卷式”竞争，会议提出，将修订完善公共航空运输企业经营许可、国内航线经营许可管理等规章；科学把控国内航线航班评审节奏，进一步完善精细化调控措施，严控低效航线运力供给；研究制定旅客运输成本调查办法，探索建立运价监测预警联动机制；协调加强销售网络平台监管。
李晓津表示，研究制定旅客运输成本调查办法，建立运价监测预警联动机制，是比较有效的方法。“该措施可以明确成本底线、监测异常低价、及时预警干预，从根源上遏制内卷，引导航司从价格竞争转向服务与价值竞争，用合理利润为消费者保证安全、服务和正点。”
近年来，扩内需促消费政策不断推出，民航也将大力服务全方位扩内需促消费。
会议提出，2026年，民航将加快推进国内航空快线建设，搭建公益性签转信息平台；持续推进“干支通、全网联”服务体系建设，打造国产支线飞机“边疆快线”服务品牌；适应旅客多样化需求，积极开发差异化航空服务产品；稳妥有序推进空铁联运，探索推进政府采购机票管理平台与国铁12306系统“总对总”连接；丰富“民航+文旅”组合产品，充分释放航文旅消费活力。
在李晓津看来，“扩内需促消费”与“反内卷”在民航领域是相辅相成、协同推进的关系。反内卷是基础，通过遏制低价恶性竞争、提升行业效益，为消费者提供供给底线保障，包括安全保障、服务保障和正点保障；扩内需是目标，通过多样化的航空服务供给，为消费者提供更丰富、更具性价比的产品，更好服务旅客和货主。
低空经济加速起飞
“国产化”是民航工作会议上的高频词汇之一。
“十四五”期间，我国运输机队中国产飞机达220架，空管核心通信导航监视设备全部实现国产化，空管系统新增主要装备国产化率达到96%。
在国产飞机方面，2025年C919飞机安全载客突破400万人次，C909支线客机成功拓展越南、老挝等国际市场；在国产零部件和设备方面，国产运行控制系统关键技术与应用示范项目正式立项，完成了航空轮胎、液压油、润滑油等国产航空零部件及航油航化产品适航审定并推广应用。
据航班管家统计，目前国产客机机队占比已从2019年的1.3%提升至4.5%，随着支线C909的稳步交付和单通道C919的增量提速，国产飞机愈发成为民航运输体系中的重要力量。
民航工作会议提出，2026年要统筹推进重点型号以及C919、C909设计优化审定，有序推进机载设备、辅助动力装置等关键产品审定；加强适航双边合作，助力国产航空产品拓展国际市场。“十五五”要进一步提升重大技术装备、关键生产运行系统等自主可控水平。
会议还特别提出，要促进通用航空和低空经济高质量发展。2025年以来，我国低空经济不断发展。2025年民航制定颁布通用航空和低空经济安全有序发展实施方案，颁发6型无人驾驶航空器型号合格证，持续优化完善低空运行监管服务平台（UOM），累计建成并联网46个低空飞行服务站，初步形成覆盖23个省区市的飞行服务网络。
2026年，民航将健全完善低空民用航空政策体系，加快低空飞行服务站体系建设，推进建设低空飞行服务调度平台；优化调整无人驾驶航空试验区（试验基地），因地制宜拓展低空应用场景。
国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力向21世纪经济报道记者表示，民航此次推出的措施，是低空经济从“试点探索”迈向“规模化发展”的关键制度与基建保障，对产业生态构建具有系统性、奠基性意义。
健全低空民航政策体系，能统一适航、空域、安全等标准，破解政策碎片化难题，降低企业合规成本，加速eVTOL、无人机等新型航空器适航取证与商业化进程。加快飞行服务站体系与调度平台建设，是打造低空“智慧大脑”，可提升空域申请、航线调度、风险预警效率，解决“看得见、管得住、飞得顺”的核心痛点。优化无人驾驶航空试验区，能因地制宜开展场景示范，形成可复制、可推广的经验，推动低空应用从单点试点走向跨区域规模化落地。
朱克力表示，“这些措施协同发力，既筑牢安全底线，又释放产业活力，为低空经济高质量发展提供坚实支撑，助力形成万亿级新兴产业集群。”
对于低空经济的应用场景，朱克力介绍，当前低空经济应用场景已覆盖农林植保、电力/油气巡检、低空物流、应急救援、城市治理、文旅观光、测绘勘探等。其中低空物流、应急救援、巡检运维、城市空中交通前景最为广阔。
低空物流在医疗物资、生鲜即时配送等领域快速起量，多地已开通常态化航线，效率较地面提升近3倍，是商业化落地最快的场景之一。应急救援在自然灾害、医疗急救中价值凸显，eVTOL与大型无人机可快速投送物资、搭建通信链路。城市空中交通（UAM）随着eVTOL适航与基建完善，将逐步实现短途通勤，前景广阔。此外，文旅观光与测绘勘探则依托技术升级拓展新空间，成为低空经济的重要增长点。
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