推进共同富裕，更大力度保障和改善民生
——解读河北“十五五”规划《纲要》之十六
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。
“扎实推进全体人民共同富裕”，《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）明确提出，坚持人民至上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，不断提高人民生活品质、增进民生福祉。
“‘十五五’时期，民生领域将围绕促进高质量充分就业、提高居民收入水平、推动社会保险扩面提质等方面持续发力，体现出鲜明的人民立场，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。”省宏观经济研究院发展战略与经济预测部高级经济师李菁表示，这将为中国式现代化奠定更坚实、更温暖的社会基础。
筑牢民生之本，扎实推进稳就业增收入
规划《纲要》对深入实施就业优先战略作出新的全面部署，提出坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，扎实推进稳就业扩就业，促进高质量充分就业，优化收入分配格局，多渠道增加居民收入，增强内需发展后劲。
就业是民生之本、发展之基，是绝大多数居民收入的主要来源。“十四五”期间，全省城镇新增就业超过430万人，每年城镇新增就业保持在86万人以上，农村劳动力转移就业超过1200万人，脱贫劳动力务工规模稳定在90万人以上。
如何促进高质量充分就业？规划《纲要》提出，实施就业促进工程，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。着力解决结构性就业矛盾，完善人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引导。稳定和扩大重点群体就业，完善新就业形态劳动者的劳动权益保护体系，推动灵活就业、新就业形态健康发展。提升就业能力，大力开展职业技能培训。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。
河北科技大学经济管理学院教授路文杰注意到，规划《纲要》提出“加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位”。她表示，产业和就业的“双向奔赴”，不仅有利于精准对接新产业新业态人力需求，破解结构性就业矛盾，也有助于拓宽劳动者就业空间，提升就业质量。
“十五五”期间，河北将健全就业支持和公共服务体系，推动就业公共服务下沉基层，打造“城市一刻钟、乡村5公里”就业服务圈。建强用好全省统一的就业信息资源库和就业公共服务平台。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
提高收入水平，是人民群众最直接、最真切的期盼。
规划《纲要》将“提高居民收入水平”等民生关切摆在突出位置，提出坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
李菁表示，“十五五”期间，河北将完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，加强企业工资分配宏观指导。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。壮大县域富民产业，扩充农村居民财产性收入来源。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。
兜牢民生底线，健全多层次社会保障体系
规划《纲要》提出，健全社会保险制度，完善社会救助体系，提高社会福利和住房保障水平，加强弱势群体保护，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
“社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是实现收入再分配、促进共同富裕的重要路径。”路文杰表示，规划《纲要》提出“推动社会保险扩面提质”“健全分层分类的社会救助体系”“完善社会福利制度”“完善住房保障制度”“保障各类群体发展权益”……一项项务实有力的举措，织牢织密社会保障“安全网”。
根据规划《纲要》，在推动社会保险扩面提质方面，河北全面落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金。持续扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥做好新就业形态人员职业伤害保障试点工作。健全多层次医疗保障体系，完善大病保险和医疗救助制度。推动灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。
“规划《纲要》提出，健全分层分类的社会救助体系。”路文杰认为，此举进一步推动了救助方式的多样化，能够更好地精准识别、精准施策。分层分类的社会救助体系包括基本生活救助、专项救助和临时救助三个层级，针对不同对象解决不同困难。同时推动社会救助常态化，加强基本生活救助与就业救助、产业帮扶等政策有效衔接，提升积极救助的实际效能。
规划《纲要》在完善社会福利制度、完善住房保障制度、保障各类群体发展权益等方面部署了一批均衡性、可及性强的政策举措。深化“爱心爸妈”结对关爱志愿服务，做好流动儿童、留守儿童权益保障和农村留守妇女、空巢老人关爱服务工作。通过利用存量房源、发放租赁补贴等方式满足新增住房保障需求，推进灵活就业人员参加住房公积金制度。加强未成年人保护，加快构建未成年人心理健康服务体系，抓好未成年人思想道德建设各项工作。
“站在新起点，一项项务实举措正汇聚成进一步改善民生的强劲合力。”路文杰表示，当每一个劳动者的“钱袋子”鼓起来，当每一个家庭的“小日子”红火起来，中国式现代化的根基就会愈发坚实，全体人民共同富裕的梦想更加可期。（河北日报记者 潘文静）
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