21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道
21世纪经济报道记者独家获悉，首批国家级零碳园区申报已完成评审工作。该评审由国家发展改革委联合工业和信息化部与国家能源局共同组织，最终名单预计在近期公布。
自2024年中央经济工作会议要求“建立一批零碳园区”，2025年政府工作报告明确部署后，今年国家发展改革委、工业和信息化部、 国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》），启动国家级零碳园区申报，为“十五五”期间力争建成约100个国家级零碳园区绘制了清晰的路线图。
业内人士向21世纪经济报道记者表示，国家以严格的“单位能耗碳排放”为核心指标，严控园区能源结构与绿电比例，推动了建设与投资热潮。另一方面，园区建设也面临高成本、技术整合等现实挑战。
打造100个国家级零碳园区
从政策推动与产业发展阶段来看，零碳园区无疑是当前实现“双碳”目标的关键战略抓手。
今年7月，国家发展改革委等多部门发文，对零碳园区建设基本条件、指标、碳排放核算方法等进行了明确，并组织申报国家级零碳园区，各地区推荐园区数量不超过2个，于8月22日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展改革委（环资司）。
业内人士向21世纪经济报道记者透露，截至目前，首批国家零碳园区试点已完成评审，后续将按程序公布名单。这份名单旨在集中力量突破，但其他园区通过努力达到标准，同样可以申请国家级认定。建成国家级零碳园区预计还需3—5年。
零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。
我国园区数量众多，各类园区体量规模、产业结构、用能特点差异较大，“零碳/近零碳”标准难以统一。
国家级经济开发区绿色发展联盟秘书处主任宋雨燕向21世纪经济报道记者表示，全国工业园区数量已超4万，约2500个省级及以上工业园区。其中，国家级经济技术开发区（经开区）232个，国家级高新技术产业开发区（高新区）178个。国家级与省级园区贡献了80%的工业产值和近50%的能源消耗。
10月份，国家发改委党组书记、主任郑栅洁在中共中央举行的新闻发布会上表示，“十五五”时期，力争建成100个左右国家级零碳园区。
要在全国范围内不同地区建设零碳园区有哪些难点？宋雨燕介绍，东西部各具特色。东部地区产业需求旺盛，企业出于出口和竞争力需要绿色电力，但新能源资源相对匮乏；西部地区新能源资源丰富，但产业基础薄弱。国家推动零碳园区建设，正是要解决这种资源与产业不匹配的问题，促进区域协调发展。
《通知》提出“单位能耗碳排放”（即园区内每消费一吨标准煤的各类能源所排放的二氧化碳量），作为评判零碳园区的核心指标，引导园区在保障企业发展和用能的前提下，通过努力使碳排放达到“近零”水平。
《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》明确，年综合能源消费量20—100万吨标准煤的园区 ，单位能耗碳排放≤0.2吨/吨标准煤；年综合能源消费量≥100万吨标准煤的园区，单位能耗碳排放≤0.3吨/吨标准煤。
图源：国家发展改革委网站
国网能源研究院新能源与统计研究所原所长李琼慧向21世纪经济报道记者表示，这个核心指标有四个方面的涵义。
一是国家级零碳园区不同于国外和一些跨国公司建设的小型零碳园区，主要是能源消费总量超过20万吨的以制造业为主的工业园区。
二是不同于国外和一些跨国公司试点建设的零碳园区，国家级零碳园区核心指标非常严格，根据相关统计，当前全国园区单位能耗碳排放大致在2.1吨/吨标准煤左右，这意味着零碳园区建成后，其单位能耗碳排放要较全国平均水平下降90%左右。
三是满足国家级零碳园区要求的园区只能是以电为中心、以绿电消费为主的工业园区。按核心指标倒算，即使园区全部采用绿电，园区利用低碳的天然气比重不能超过能源消费总量的20%。
四是要求园区绿电直供的比例不低于50%，也就意味着园区外购能源的比例不超过园区能源消费总量的一半，园区需要构建一个以自供能为主，电为中心的供能体系。这也为建设基于分布式新能源的接入方式和消纳特性，满足分布式新能源规模化开发和就地消纳要求的分布式智能电网创造了应用场景。
除核心指标外，《通知》还设置了清洁能源消费占比、园区企业产品单位能耗、工业固废综合利用率、余热余冷余压综合利用率、工业用水重复利用率等5项引导性指标，从能源结构、循环经济、节约资源等方面提出要求。
园区碳排放的核算边界为一个自然年内园区内能源活动和工业生产过程产生的直接或间接碳排放之和。中国大唐集团绿色低碳发展有限公司技术总监史伟伟向21世纪经济报道记者表示，能源活动碳排放包括了化石能源用作燃料产生的碳排放量、能源加工转化过程产生的碳排放量、园区化石能源电力与热力净购入蕴含的间接碳排放量。
史伟伟向21世纪经济报道记者表示，零碳园区的建设初衷，就是要鼓励园区和企业更积极的去减碳，包括推行燃料替代，更多使用可再生能源，推行低碳零碳生产工艺等。对于已经入园企业来说，工业生产过程减碳是核心挑战，由于多数企业工艺路线已固化，深度脱碳往往需要颠覆性技术改造。以水泥为例，当前主流工艺采用碳酸钙作为原料进行生产。水泥熟料的生产实质上涉及石灰石煅烧过程，碳酸钙在高温下分解，排放二氧化碳并生成氧化钙，随后经过后续加工，最终制成水泥。该工艺是技术最成熟也是最普遍采用的工艺，采用非碳酸盐材料作为原料，成本将可能大幅增加。
业内人士向21世纪经济报道记者表示，我国设计零碳园区路径的底层逻辑是必须建立在实实在在的深度减排基础上，不能依赖外部抵消来实现表面的“零碳”。
史伟伟认为，对于减无可减的排放，可以通过购买CCER等碳信用产品实现部分或全部中和。但他同时表示，零碳园区的建设，不能把希望寄托到“抵消上”，实实在在的技术减排才是正解。
需要高比例、稳定绿电供应
企业为何要做零碳园区？
史伟伟认为，企业投身零碳园区建设，最直接的推力来自政策环境与市场准入门槛。一方面，从国家级到地方性的零碳园区评价和认证往往与财政补贴、税收优惠等实质性激励挂钩；另一方面，国际供应链的绿色壁垒已形成刚性约束，尤其在出口导向型行业，很多产品的碳足迹直接关联投标资格与报价策略，迫使企业通过零碳实践来维系市场通行证。
在推进零碳园区建设方面，已有企业率先布局。远景科技集团首席可持续发展官孙捷向21世纪经济报道记者表示，远景早在2021年，就携手鄂尔多斯政府打造全球首个零碳产业园，将绿色能源的生产和使用有机结合在一起。零碳产业园能有效帮助地方政府实现产业绿色升级和绿色招引，获取了产业发展新空间。
零碳产业园 图源：远景科技集团供图
“打造真正的零碳园区，必须保障高比例、稳定可靠的绿电供应。”孙捷表示，风光发电的波动性与工业连续生产的需求之间存在矛盾，构建支撑高比例绿电接入的“新型电力系统”是打造零碳园区绿电直供的最大挑战。
孙捷介绍，为此，远景鄂尔多斯零碳产业园打造100%绿色能源供给的AI电力系统，其中80%来自于园区周边风光直供，20%通过绿电交易，实现“源网荷储”一体化，同时配备了基于物理人工智能底座的“远景方舟”AI能碳管理平台实现动态平衡能源贡献。
其AI电力系统依托“远景天机”气象大模型，将功率预测精度与时间分辨率提升至分钟级，并通过“远景天枢”能源大模型，实现AI超短期预测与实时调控的融合，以AI智能体形态实现源网荷储的动态平衡，真正实现“源随荷动、荷随源动、源荷互动”，有效应对可再生能源波动性挑战，提升系统稳定性和能源利用效率。
不同企业从自身业务出发，聚焦关键环节的突破。
“在进行零碳园区建设中，我们主要围绕建筑光伏一体化系统的研发、制造与集成开展投资。”宣城海螺光伏公司总经理徐国华向21世纪经济报道记者表示，投资主要包括产品研发与产线建设、系统集成与智能运维等，目前投入最大的是光伏建材的研发与产能建设。
他表示，环境效益方面，截至目前，公司实施的零碳园区项目年均发电量约360万千瓦时，相当于减排二氧化碳2966吨，节省标准煤1083吨。降低园区用电成本，自发自用比例可达95%以上，显著减少外部购电。投资回报期约6–8年，长期收益稳定。但同时也存在技术跨学科整合难度高等内部挑战，光伏并网与建筑审批流程尚未完全协同，存在规范衔接问题等外部障碍。
落地建设零碳园区涉及主体多元。宋雨燕介绍，园区管委会负责政策指导和项目推动，能源投资建设公司负责能源基础设施的投建运营，生产企业则是节能减碳的实施主体，这三方需要协同配合，共同推进园区朝零碳化转型。
有新能源从业人士向21世纪经济报道记者透露，在自建零碳园区过程中，项目投资规模较大，面临不小的挑战。
宋雨燕认为，零碳园区建设中的确面临着挑战。一是要避免盲目投资导致新能源设施闲置，需要根据实际消纳能力推进。二是融资难度大，需要绿色金融更大力度的支持。三是技术选择要注重经济性和可行性，不能过于追求速度而忽视成熟度和投资回报。
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