各地抢占低空经济新赛道，如何稳妥有序布局
第一财经 作者：祝嫣然
从北京打个“飞的”去天津上班，在不久的将来，或将成为现实。
《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案(2024~2027年)(征求意见稿)》日前发布，提出将建立大兴机场与雄安新区，首都机场与天津、廊坊等地区的通勤航路航线，探索“分体式飞行汽车城际通勤+城内摆渡”应用新业态。
作为新兴产业，低空经济今年首次写入政府工作报告，有望成为中国经济新的增长点。不只是北京，近来，广东、浙江、安徽、山东、山西等多地密集出台促进低空经济的政策文件，抢占低空经济万亿元赛道。
国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉表示，低空经济涉及领域多，产业链条长，对经济新动能的培育至关重要。要把握好产业有序发展的尺度，要稳妥有序布局，防止“一哄而上”，又要避免“一哄而散”。
国内掀起低空经济热潮
“低空经济”是由民用有人或无人驾驶航空器低空飞行活动衍生出的经济形态，涵盖航空器研发制造、商业运营，以及基础设施建设等。
赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告》显示，2023年中国低空经济规模达到5059.5亿元，增速高达33.8%。未来，随着低空飞行活动的日益增多，低空基础设施投资拉动成效也将逐步显现，未来几年我国低空经济仍将保持快速增长态势。
魏琪嘉表示，相较于其他产业门类，低空经济的产业生态较为庞大，上游主要是航材及相关零部件的制造，中游主要是飞行装备制造以及配套服务，下游则主要是一些典型的低空应用场景。从产业生态构成看，涉及领域多，产业链条长，横跨一、二、三产业，技术密集和资本密集兼具。可以说，低空经济潜力挖掘、可持续发展的程度，以及产业生态的繁荣、协调程度，对经济新动能的培育都至关重要。
工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局4部门日前联合印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024~2030年)》，从增强产业技术创新能力、提升产业链供应链竞争力、深化重点领域示范应用、构建高效融合产业生态等方面部署了20项重点任务。明确到2030年，我国通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，形成万亿级规模的通用航空产业市场。
为抢占低空经济新赛道，各地正在加快布局。北京提出，力争通过三年时间，低空经济相关企业数量突破5000家，低空技术服务覆盖全国，低空产业国际国内影响力和品牌标识度大幅提高，产业集聚集群发展取得明显成效，低空产业体系更加健全，在技术创新、标准政策、应用需求、安防反制等领域形成全国引领示范，带动全市经济增长超1000亿元。
《广东省推动低空经济高质量发展行动方案(2024~2026年)》提出，到2026年，低空经济规模超过3000亿元，全省通用飞机飞行达到15万小时，在城市空中交通、低空物流、全空间无人体系等试点示范取得积极进展。
不只是东部发达省份，中西部地区也不甘落后。安徽省低空经济产业基金合伙企业(有限合伙)近日在芜湖湾 区成立，基金出资额10亿元人民币。此前，安徽省发展改革委印发《加快培育发展低空经济实施方案(2024~2027年)及若干措施》提出，到2027年低空经济规模将力争达到800亿元，规模以上企业力争达到240家左右，生态主导型企业3至5家。
近日印发的《山西省加快低空经济发展和通航示范省建设的若干措施》称，支持通用机场、航空飞行营地项目纳入省级重点项目清单。对新建及改扩建运输机场通航设施、通用机场、航空飞行营地项目，按照工程费30%给予补助，单个机场不超过3000万元，单个航空飞行营地不超过1000万元。
《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划(2023~2026年)》明确，支持赣州、九江、吉安、上饶等培育发展低空经济产业集群。
避免一哄而上
作为新兴产业，低空经济正在迎来快速发展阶段。低空经济要飞得高，还要飞得稳、飞得远。
在谈到当下“低空经济热”时，中国低空经济联盟(筹)秘书长罗军教授认为，深圳和广州力度大、起步早，上下游龙头企业和配套服务能力强，但北京、上海、苏州、成都、南京等城市的实力也不可小觑。现阶段，一是要做好顶层设计，二是有良好的政策环境和强大的政策扶持力度，三是要深化国际合作，四是有完善的基础设施，五是有持续的政策扶持。
魏琪嘉表示，促进低空经济高质量发展，要把握好有序发展的尺度。要结合当地产业生态的实际情况和具体、扎实的场景需求，稳妥有序布局相关产业。坚决防止产业发展“一哄而上”，同时又要有效避免行业发展“一哄而散”。
他还提到，有序的另一个重要方面就是要做好制度设计与安全保障，确保产生的应用场景与经济社会发展需要密切相关，坚决防范“炒概念”“乱造场景”等无序行为。低空经济的培育需要一个较长的周期，从技术引进、示范应用到产业生态培育，都需要系统谋划，做好规范有序的“最先一公里”，才能实现行业的可持续发展。
北京社科院研究员王鹏表示，虽然国家出台了一系列政策鼓励支持低空经济发展，但政策制定不够完善，需要进一步明确低空空域的管理政策，建立完善的飞行器适航标准、审定模式和技术，优化安全监管体系，并落实好相关法规。低空经济涉及无人机设计制造、运营服务等产业链环节，需要进一步明确运营标准和规范，以确保市场稳定有序发展。
作为国家民用航空事务主管部门，中国民航局近日表示，正在稳步推进电动垂直起降机型的适航审定工作，并将在低空飞行的基础设施建设标准、市场准入、安全监管等方面加强研究和谋划，推行“一站式服务”，让低空用户只需通过“一个网络”实现计划提交、受理、审批、服务、保障、运行。
赛迪顾问智能装备产业研究中心负责人杨岭建议，在低空基础设施、飞行器制造、应用示范、运营服务等低空产业工作成效明显的地区，建设一批低空经济发展示范区，创建低空经济发展示范城市，加强市级空域、市场、技术等各类要素资源统筹评价，发挥智慧农林、休闲服务、旅游观光等片区资源禀赋，推动产业协同、资源共享、场景共建成片发展。
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