建立未来产业投入增长机制，如何引导有序发展？
每经记者 张蕊 每经编辑 陈旭
7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)对外发布。
《决定》提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。
健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。
为什么要建立未来产业投入增长机制？应该如何理解？未来产业发展又需要怎样的制度供给？《每日经济新闻》记者就此采访了多位专家。
为什么要建立未来产业投入增长机制？
今年的政府工作报告提出，要积极培育新兴产业和未来产业。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。
何为未来产业？中国科学院科技战略咨询研究院研究员万劲波认为，未来产业是由未来科技、原创引领技术、关键共性技术、现代工程技术、颠覆性技术和基础前沿技术等交叉融合推动的产业，其特点是当前处于萌芽或产业化初期，对未来经济社会发展具有关键支撑引领作用，能够创造新产品、新服务、新消费，催生新业态、新模式、新产业、新动能。未来5至15年，有望成长为新领域新赛道的行业包括通用人工智能、生物制造、空天、海洋、量子、生命科学、通用航空和低空经济等。
万劲波认为，当前，传统产业发展空间受限且竞争日趋激烈。未来产业尽管处于产业生命周期的早期阶段，但代表着未来科技与未来发展的制高点、新方向，决定了未来产业体系所能实现的发展愿景与发展空间。
“建立未来产业投入增长机制，是促进新质生产力发展的必然选择，未来产业是新质生产力的重要载体。”中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员张于 在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，未来国际竞争更多是基于技术的竞争，未来产业在国际竞争中的作用和地位日益凸显，需要建立投入增长机制来实现对新质生产力的培育，这很关键。
在万劲波看来，要健全政府投资有效带动社会投资体制机制，因地制宜发展新质生产力。具体而言，一方面要加快改造提升传统产业，让“老树发新芽”，在实体经济和数字经济深度融合、产业深度转型升级中拓展新领域新赛道；另一方面，要大力培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局建设未来产业，加快“育新枝栽新苗”，通过技术革命性突破、生产要素创新性配置催生新产业、新模式、新动能。
怎样理解建立未来产业投入增长机制？
“未来产业的投入增长机制应该是内涵型的投入增长机制。”中国社科院信息化研究中心原主任、中国社科院数量经济与技术研究所研究员姜奇平在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示。
他进一步阐释，传统的外延式投入增长机制主要依靠物质投入来实现增长，而内涵式投入增长机制除了物质投入外，更重要的是以科技为核心的人力资本投入。
在他看来，新质生产力中最代表先进生产力的部分主要是数据。去年底发布的《“数据要素×”三年行动计划》提到，要发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，并且数据要素可以低成本、多主体复用。因此加大科技投入最重要的就是加大数据要素的投入，这样才能发挥放大、叠加、倍增的作用。
姜奇平说，加大以科技为核心的人力资本投入的另一层含义是，这种投入有可能投入的不是数据或数据相关设备，而是投入到大脑，从而使人力资本活跃起来，进而实现人力资本以创新的方式来提供溢智价值，而正因为其创造了新价值，才不同于传统的物质资本投入。
通过这种投入至少要达到两个目的：一是解决投资量的问题，二是投入以后会产生多样化、个性化的结果，而个性化可以带来高附加值。这样的投入增长才是创新驱动的高质量发展。
万劲波认为，未来产业投资是面向全局和长远发展的基础性、战略性、先导性、引领性投资，有更广阔的发展空间。因此，建立未来产业投入增长机制，要更好发挥政府产业投资基金引导作用，同时要发展耐心资本，面向新技术、新产品、新服务、新消费、新基建、新场景、新生态、新平台、新应用、新安全等新方向，积极发展平台经济、共享经济、首发经济、智能经济、绿色经济、健康经济等新经济，引领带动形成更多新的增长引擎、增长极。
“建立未来产业投入增长机制，未来产业的规模总量、投资比重都会提升。”张于 对每经记者表示，将来从财政投入的角度可能会有所体现。
未来产业发展需要怎样的制度供给？
《决定》提出，要加强新领域新赛道制度供给。新赛道往往也是“无人区”，制度供给、政策保障难以同步跟进，这无疑会掣肘新技术的发展。对未来产业而言，需要哪些制度供给？
对此，张于 认为，未来产业在某种程度上是进入了一种“无人区”，到底应该怎样去发展还需要不断探索。总体来说，要尊重产业发展规律，基于未来产业的发展阶段、市场规模、技术阶段和技术的正负外部性，对应提供符合产业发展的制度。从监管层面看，可以让市场自发发展的“子弹飞一会”，有针对性地去提供制度供给。
“比如，人工智能的外部性相对比较强，可以为诸多产业赋能，其发展过程中在‘促创新’和‘强监管’之间就需要有一个平衡。”他举例说。
姜奇平则表示，未来产业的制度供给不仅要考虑供给侧，也要考虑需求侧，供给和需求都必须保证差异化。
他举例说，比如具体到投资，要强调对于风险投资的重视，过去的银行贷款是确定性投资，对风险的容忍度低，但是未来产业的发展风险相对比较高，需要不怕“黑天鹅”“灰犀牛”，是需要保护创新的机制。
“像美国有强大的信息服务业，帮助资本来鉴别哪些风险可以变现，哪些风险不能变现。”姜奇平说，未来我们也应该产生一个对风险投资信息服务的配套，在这方面将来有可能产生数商、数据集团等。
万劲波认为，未来产业的发展离不开资金、数据、人才等要素的支撑。要完善促进资本市场规范发展基础制度，培育全国一体化技术和数据市场，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，保障未来产业健康发展的要素供给。
与此同时，优化政府未来产业相关投资基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求和长远发展需要。完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，引导鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资。健全投资和融资相协调的资本市场功能，支持长期资金入市，推动科技创新与产业创新深度融合，促进科技、产业、金融良性循环，运用市场机制开拓新领域新赛道，发展壮大新动能新优势。
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