烟卡监管，线上线下两重天
6月30日，北京市控制吸烟协会发布通报，建议对“烟卡”进行监督管理，至今已一个月有余。近日，北京商报记者调查发现，线下监管初见成效，北京多个校园周边商店及玩具商城已难见“烟卡”踪迹，但线上仍不乏销售过万的商家，且背后已经形成一条较为完整的产业链。有关分析指出，线上监管难度更大、更复杂，目前国内相关部门还缺少全网下架“烟卡”及其相关产品的监管政策和手段，彻底整治“烟卡”仍任重道远。
线下已难觅 监管成效初显
“将香烟盒的顶盖裁剪下来，折叠成长方形卡片，放置在地上进行轮流拍打，利用手拍手或者手拍地吹起的气流将卡片翻过来，谁吹翻的卡片数越多谁就获胜。”一段解说“拍烟卡”的视频在某社交平台的播放量达到了1.8万次。截至目前，在该社交平台上，与“烟卡”话题相关的视频，播放量已达37.2亿次。
今年以来，“烟卡”游戏在小学生群体中颇为流行。但由于“烟卡”与烟草联系紧密，背后隐藏的风险也引发了多方担忧。目前已有地方教育部门联合学校对“烟卡”游戏采取了限制措施。此外，多地市场监管部门也开始联合当地烟草专卖局等，整治校园周边及儿童用品市场中的“烟卡”销售行为。
6月30日，北京市控制吸烟协会发布通报称，“烟卡”的流行会给小学生们带来诸多不良影响，包括学生痴迷“烟卡”游戏无心上课，可能成为变相的赌博行为；通过“烟卡”过早接触烟草商标，可能带来尝试吸烟的心理暗示；部分学生为得到“烟卡”，在路边寻找甚至在垃圾桶翻找丢弃的烟盒，双手极易受到细菌污染从而影响健康，建议对“烟卡”进行监督管理。
北京商报记者在调查北京某玩具商城时，多名售卖卡牌玩具的商家表示，“烟卡”有规定不让卖，商家也不敢卖，发现会被罚款。另有商家透露称，前期还有工商部门来检查过，现在商城都没有商家卖“烟卡”，也很少有顾客会来问。
不过，北京商报记者也发现，有极个别店铺还残留有打着“怀旧玩具”“艺术画片”幌子的“烟卡”。例如，在北京市朝阳区某商城内，有百货店以“怀旧玩具工艺品”的名义，按照5元10张的形式打包出售“烟卡”。但该商品在店内摆放的位置并不明显，需要特意询问店员才能找到。
根据上述商品详细信息，北京商报记者进一步联系到背后制造商获悉，因风险太大，该制造商已经不做玩具“烟卡”了。单以卡牌封面来说，只做其他有授权的潮流IP形象或者普通的怀旧图案。此外，在北京市多家小学附近，记者走访时也发现，因为正值暑期，校园周边的商家格外冷清，也难觅“烟卡”踪迹。某小学附近杂货店店主表示，知道“烟卡”，但店里不卖“烟卡”。早在暑假前，学校就严禁学生玩“烟卡”，也联合周边商家严禁卖“烟卡”。
线上仍流行 下架缺乏依据
相比线下，“烟卡”走红后掀起的销售热潮，在各大电商平台上表现得更为明显。北京商报记者在某电商平台搜索“烟卡”时发现，目前，仍不乏销售过万的“烟卡”商家，多以折叠好的、不同香烟品牌的“烟卡”混合打包出售，根据选购张数，售价区间在几元至数百元不等。
据北京商报记者观察，线上大多数店铺会在介绍栏直接标明“真烟卡”，同时附加“真烟盒剪下”“有烟味”“带胶印”等字样。甚至有商家直接售卖从茶楼回收的空烟盒。另外，还有商家会注明“工厂直发”，在记者以合作方的身份进一步询问时，对方表示，工厂是指有固定合作出“烟卡”的烟厂。
据某“烟卡”网店店主透露，线上“烟卡”真假难辨，有很多打包卖的、很便宜的卡说是真“烟卡”，其实是印刷的假卡，还有一些是从烟厂反下来的瑕疵卡。同时，北京商报记者获悉，“烟卡”基本由回收商或印刷商来提供，从回收或印刷，到清理消毒、裁剪折叠成“烟卡”销售，再到配合“烟卡”收纳，售卖磁吸烟盒或烟册等，“烟卡”线上销售背后已经形成一条较为完整的产业链。
北京市中同律师事务所合伙人李莉对北京商报记者表示，不论商家销售的是印刷的假“烟卡”，还是从烟盒上裁剪下来的真“烟卡”，若未经商标专用权人同意，都属于侵犯注册商标专用权，违反了《商标法》的规定。同时，也存在违反《烟草专卖法》的可能。另外，由于“烟卡”容易使未成年人过早接触到香烟，还可能违反了《未成年人保护法》。
今年6月初，中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员兼秘书长、北京市义派律师事务所公益法律中心执行主任李恩泽因在某电商平台上购买到和广告宣称不符的印刷版假“烟卡”，而向北京市市场监督管理局等部门投诉该平台，并要求对该平台依法进行立案查处，责令被投诉销售的“烟卡”全国下架等。
李恩泽对北京商报记者介绍，当月，北京市经开区市场监管部门就安排了其与该电商平台进行调解。平台方称，可退货退款，并给予适当赔偿，但无法下架该产品。因为“烟卡”不是卷烟，不在禁售范围，平台需要相关部门的认定和通知才会下架“烟卡”及相关产品。同时，由于假“烟卡”非平台自营产品，来自第三方店铺，平台所在地不予立案，已移送商家经营所在地。
据最新处理结果，商家经营所在地执法人员因前往经营场所未发现印刷设备、材料和被举报的“烟卡”，以及该商家声称销售的“烟卡”是从另一电商平台一键代发的，从未印刷过烟盒，而无法立案。李恩泽表示，将继续对此提起公益诉讼。
互联网产业分析师张书乐表示，由于商家数量庞大，交易可匿名且不受地域限制等因素，对线上“烟卡”销售行为的监管难度更大、更复杂。其中更关键的是，目前国内暂时缺乏统一的线上“烟卡”监管政策，电商平台缺少下架“烟卡”及相关产品的依据。
疏堵应结合 需要全面干预
在建议对“烟卡”进行监督管理后，北京市控制吸烟协会又在7月26日于官方微信公众号上向全社会发出禁止“烟卡”游戏的倡议，希望家长以身作则，家长和校方强化源头制止，以及家长多引导陪伴。
据悉，上述倡议由北京市控制吸烟协会秘书长、首都医科大学公共卫生学院教授李星明起草。在接受北京商报记者采访时，李星明表示，北京市控制吸烟协会将进一步加强与北京市教育部门的沟通合作，建议教育部门在今年秋季开学第一课，联合部分校园开展禁止“烟卡”游戏宣传教育，同时，希望教育部门、学校能和协会等有关组织一起对全市“烟卡”现象进行摸底排查，以便进一步监管和引导。
针对目前线上仍有大量商家销售“烟卡”的问题，李星明认为，线上治理要取得进一步突破，一方面要促进社会各界对“烟卡”的危害性达成共识。当前全社会对“烟卡”的认识还存在偏差，有部分家长还是把“烟卡”简单地当作一种游戏来看待，态度比较暧昧。另一方面要采取线上专项治理，并且将结果公之于众，加大宣传力度。
今年5月，国家烟草专卖局曾在规范电子烟的发文中，提到了针对“烟卡”线上销售的行动，即北京、上海、浙江、广东、深圳等地要压实属地监管责任，采取行政约谈、发送监管函等方式，要求属地互联网企业自主清理电子烟、“烟卡”等商品信息，关停非法销售店铺。
不过，在上述文件中，并未明确烟盒、“烟卡”的销售资质和销售范围。而这在李恩泽看来是需要进一步细化的，这也是治理线上“烟卡”销售行为的关键。“首先要明确态度，对‘烟卡’进行国家层面的、统一的定性；进而要明确对销售商的处置措施，统一下架相关产品。同时，抓实平台方和商家的责任。一般来说，平台方更多承担行政责任，商家更多承担民事责任。但对于容易侵害未成年人身心健康的‘烟卡’销售，平台方更应该警惕，履行起自身的社会责任。”
此外，多名专家对北京商报记者表示，一张小小的“烟卡”背后其实折射出了很多复杂的问题，包括当前孩子们的社交方式变窄，“烟卡”及其他卡牌游戏成了主要方式。要彻底整治“烟卡”，必须疏堵结合，需要更全面、综合的干预工作。家长和学校应与孩子多沟通，了解其娱乐社交的需求，引导他们去玩更多更健康的游戏活动。
北京商报记者 卢扬 程靓
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