5日提请十四届全国人大三次会议审议的政府工作报告提出,今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点。这一安排释放了哪些信号?
当前,外部环境更趋复杂严峻,国内经济回升向好基础还不稳固,实现发展主要预期目标必须付出艰苦努力。因时因势,根据形势变化动态调整,我国财政政策取向从此前持续多年的“积极”转向今年的“更加积极”。
赤字率是衡量财政政策取向的一大“风向标”。“财政赤字率的提高,正是今年财政政策更加积极的有力体现,传递出强信心的鲜明信号。”全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌说。
财政赤字率,是指财政赤字与同期国内生产总值(GDP)的比例。近年来,我国持续实施积极的财政政策,过去十年财政赤字率在2.3%至3.8%之间波动。
“调整财政赤字和财政赤字率,是一种重要的宏观调控手段。科学运用财政赤字政策来进行逆周期调节,可有效熨平经济波动。”中国财政科学研究院院长杨志勇说。
具体来看,提高财政赤字率,可以更多利用财政空间,扩大财政支出规模,为经济社会发展注入更多动力。
“国家账本”关系国计民生,教育、科技、社保、就业等重点领域均需要资金的有力支持。
在全国人大代表、甘肃省财政厅厅长吕林邦看来,随着赤字率的提高,今年财政支出强度将进一步加大,支出规模也比上年明显增加,有更多资金用于稳就业、惠民生、支持科技创新等,促进经济结构优化调整,扎实推动高质量发展。
今年财政赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元;全国一般公共预算支出29.7万亿元,增长4.4%……数据彰显财政支出强度加大。
“政府支出扩大还会产生乘数效应,以增加公共部门需求,促进社会各界需求改善,进一步推动经济回升向好。”吕林邦说。
财政赤字率也是衡量财政风险的指标之一,今年拟按4%左右安排,风险是否可控?
“我们在确定赤字率时有充分的论证和分析。”财政部副部长廖岷此前表示,确定赤字率,需要统筹考虑国家发展需要、宏观经济增长潜力、宏观调控安排、财政收支形势,以及财政中长期可持续性等因素。
实际上,根据宏观经济周期性变化,通过提高赤字率,加强逆周期调节,也是世界各国通行的做法。
在张斌看来,我国政府负债率低于主要经济体和新兴市场国家,债务风险总体可控,具备提升赤字率的空间和条件。
“长期来看,中国经济韧性强、潜力大、活力足,加之财政状况总体健康,提高赤字率不会冲击财政运行。更加积极的财政政策、更加有为的宏观政策,会护航中国经济行稳致远,也将促进财政运行平稳、可持续。”杨志勇说。
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